浅议“醉驾入刑”给基层交管工作带来的机遇和挑战--山东频道--人民网
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浅议“醉驾入刑”给基层交管工作带来的机遇和挑战

张久平 崔建斌

2011年03月24日14:44         手机看新闻

  2010年12月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议正式将酒后驾驶、飙车等危险驾驶行为纳入刑法规制范围,增设“危险驾驶罪”,该修正案于今年5月1日起施行。修正案中的二十二条规定:在道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的,或者在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金。有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。“醉驾入刑”的实施顺应了民意,也彻底打破了有危险驾驶违法行为倾向者的侥幸心理,对交管工作有极大地促进作用。那么,“醉驾入刑”后,给交管工作会带来什么机遇和挑战呢?如何充分利用法律的规定,有效合法的做好打击醉酒驾驶管理工作是我们各级交警部门和民警需要认真思考的问题。   

    “醉驾入刑”的必要性

  醉酒驾驶者已是社会公认的“马路杀手”,轰动全国的2008年孙伟铭案、2009年黎景全案、张明宝案以及“70码”、“李刚门”等事件一次又一次触及道德底线,造成恶劣的社会影响,为广大群众所深恶痛绝。尽管交管部门对酒后驾驶一直采取强硬的治理措施,但违法行为势头却久打不弱,2009年全国共查处酒后驾驶案件31.3万起,其中醉酒驾驶4.2万起,2010年全国查处醉驾高达8.7万起。“醉驾入刑”,为公安交通管理工作奠定了强大的根基。

  顾名思义,“醉驾”是醉酒驾驶的简称,根据国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》标准,醉酒驾驶是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80毫克/100毫升的驾驶行为;长期以来,醉酒驾驶机动车是人民群众深恶痛绝的“马路杀手”。 因此在“交通肇事罪”与“以危险方法危害公共安全罪”之间,设立“危险驾驶罪”是必要的。“拘役”是《刑法》规定的一种刑罚,根据《刑法》第四十二条,拘役的期限为一个月以上六个月以下,被判处拘役的犯罪分子,由公安机关就近执行,执行期间,每月可以回家一天至两天;参加劳动的,可以酌量发给报酬。   “醉驾入刑”实施以后,醉酒驾车人不管情节是否恶劣、是否造成后果,都将按照“危险驾驶”定罪,这有利于对已经犯罪的人及潜在犯罪人产生心理威慑效果,预防犯罪人重新犯罪,预防尚未犯罪的人实施犯罪。刑法修正案将醉驾、飙车等危险驾驶行为正式入罪,不仅顺应了时代的要求,更体现了法律的尊严,是党和政府以人为本的思想在法律上的充分体现。我国刑法中规定有交通肇事罪,但必须是行为人造成严重后果才给予刑事处罚。这次关于“危险驾驶”的定罪,改变了“肇事后再处罚”的方式,不管是否造成严重后果,只要有危险驾驶行为都予以处罚,提高对这种行为处罚的力度,必将在社会上起到更好的警示作用和预防犯罪行为发生。

  “醉驾入刑”给今后道路交通安全管理工作带来的有利契机

  “醉驾入刑”得到广大人民群众支持,有利于交管工作开展。增设“危险驾驶罪”,将“醉酒驾驶机动车”、“在道路上驾驶机动车追逐竞驶”等严重危害公共安全的交通违法行为纳入刑法,体现了立法部门的用心良苦,是立法顺应民意的结果,同时也表明了立法者对醉驾等严重危及人民生命财产安全的危险驾驶行为毫不容忍的决心。“罪驾入刑”,交管部门有重击醉酒驾驶的“利剑”,为从根本上解决酒后驾驶、醉酒驾驶提供了法律依据。

  “醉驾入刑”弥补了以往法律缺陷,给犯罪分子以足够震慑。在以往对酒后驾驶违法行为的查处工作中,因为违法成本低,法律对“醉驾”者的惩治力度不够,造成“醉驾”屡禁不止。按照《刑法》规定,酒后甚至醉酒驾驶尚未造成事故的,不构成犯罪。即使触犯了交通肇事罪,仅仅处以三年以下有期徒刑或拘役。所以,全国各地接连发生醉酒驾车交通事故,甚至造成群死群伤,由于缺少法律依据,加上判处结果差距较大,才会引起群众非常强烈反响。依照我国《刑法》第一百三十三条规定,违反交通运输管理法规,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;交通肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的,处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,处七年以上有期徒刑。刑罚固然严厉,但在“发生重大事故”和“重大损失”以及“特别恶劣情节”之后才处以严厉刑罚,这种以后果选择罪型的处罚方式往往会让人放松对危险驾驶行为的警惕性和自觉性,侥幸的认为自己车技好、反应快、车辆性能好,不容易出问题,就算出事故只要不是死人就只是小事一桩,真正死人了也不会判多少年,结果由于控制不住而致他人死亡或重伤的悲剧时有发生。“醉驾入刑”实施以后,可以彻底打破酒驾者的侥幸心理,特别是对公职人员,醉驾一律判刑,这就意味着丢掉饭碗,震慑力极大,可以大大减少醉酒驾车的发生概率。

  “醉驾入刑”给一线交管工作带来的问题和挑战

  严格的处罚措施会导致抗法行为更为突出。醉驾行为入刑,使原来《中华人民共和国道路交通安全法》规定的违法行为上升到了犯罪的层次,必然使得更多的违法当事人为逃避公安机关的打击查处而采取极端手段、方法予以应对。这必然会造成今后一定时期里,交通民警在执法中遭遇暴力抗法、强行冲卡、袭警等情况的风险较之以前更为之甚。近年以来,全国各地发生的因违法行为人暴力抗法、强行冲卡、袭警等造成交警部门相关人员伤亡的案件屡屡见诸于国内各大新闻舆论媒体、网络报刊之中,国内执法环境的景况可见一斑。暴力抗法、强行冲卡、袭警等情况的出现,往往会给我们的当事民警心理、精神产生巨大的压力,不同程度的影响当事民警的工作热情。如何在执法中保护自己,避免遭受这些行为的伤害,避免更多类似事件的发生,正是众多一线民警所担忧与关注问题之一。

  对执法标准的要求进一步提高。一是对准确取证要求较高。在醉酒驾驶行为的查处中,当事人的醉酒状态有一定的时效性。醉驾入刑后,此类案件的侦办必然会对相关物证的提取保全提出更为严格的要求。而从当前公安交通管理部门的执法实践来看,无论是在日常的交通执法中,还是整治酒驾专项行动,更或者在处理因酒驾造成的交通事故时,都极少会有酒驾嫌疑行为人能够积极、主动的配合交通民警完成抽血、提检取证工作。醉驾入刑后,法律对醉驾嫌疑人不配合的情况会做出怎样的规定,怎样确保民警能够顺利完成抽血提检工作,这都是当前众多一线交警同志们所关注的问题。二是嫌疑人人身的约束与留置问题。由于醉酒驾驶员在醉酒状态下的情况比较特殊,且易引发其它特殊状况,如有心脏病、高血压、高血脂等病史的当事人在约束状态下突发病状身亡,醉酒状态下的驾驶员为逃避交警部门的查处而采取极端的方法如逃跑、自残、穿越道路等造成其自身伤亡,而相关法律法规、法律解释都没有对“由公安机关交通管理部门约束至酒醒”这一法律内容做出具体的解释,这就要求交警部门在对违法嫌疑人的约束过程中采取标准、有效地防范措施,避免发生意外事件。

  “醉驾入刑”以后交管部门应做好的几项工作

  开展社会宣传,做好舆论铺垫。“醉驾入刑”以后,首先要将宣传工作做好,让广大群众了解醉酒驾驶所应受到的法律处罚,有效震慑违法者,减少醉驾违法行为,赢得广大群众的支持,为路面执法做好社会舆论铺垫。特别要深入国家机关开展宣传教育活动,因为新法实施以后,国家公务员一旦违法将会丢掉职务,沉痛的个人后果极易引发不和谐的社会因素,所以应教育国家公职人员模范遵守法律,避免悲剧的发生。

  加强规范执法,做好自身防护。一是配齐安全装备。“醉驾入刑”后,面对强行冲卡的行为,我们应当采取强有力的措施确保检查的成功率,防止民警伤亡,让这些“醉驾”者不能冲卡、不敢冲卡,从而提高“醉驾”的查处率,并确保一线执勤民警的安全。执勤警用汽车应当配备反光锥筒、警示灯、停车示意牌、警戒带、照相机(或者摄像机)、灭火器、急救箱、牵引绳等装备,民警必须配备反光背心、携带执法记录仪;二是抽取血样时应当填写好相关法律文书。抽取血样进行检测属于一种行政强制措施,应当开具强制措施凭证,并告知被检测人家属。填写抽取血样登记表认真填写各项内容,特别医务人员的姓名,抽取血样的量及被抽样人的签字。

  深化教育培训,提高业务能力。“醉驾入刑”后,“醉驾”刑事案件的发现每位上路的民警都可能遇到,如何做好“醉驾”刑事案件的立案、查处对大多数民警来讲还是个新的问题。现在距在刑法修正式实施只有不到2个月的时间了,如何提高基层民警办理刑事案件的水平,是摆在我们面前的现实问题。一是上级公安机关交警部门应当尽快制定查处醉酒驾驶的操作规范;二是基层交警大队要加鼓励并积极组织民警学习办理刑事案件的具体规定,大队法制员要为全大队民警做好学习辅导;三是基层民警要有加强学习的紧迫感,主动学习查处刑事案件的相关规定,提高执法水平,从而做好追究醉驾者刑事责任的案件。
(责任编辑:张岩)

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