深秋時節，濟寧市微山縣南陽古鎮的湖面上，游船劃開水面駛向南陽閘，古街、古河、古房子倒映水中，船尾蕩開的漣漪，把古鎮的剪影揉成細碎波紋。就在兩年前，湖中的月河島還是一片荒蕪，如今島上植被復綠、亭榭林立，這座運河古鎮重煥生機。

數百公裡之外的衛運河畔，82歲的王合平又一次舉起手機，對准四女寺水利樞紐除險加固工程的施工現場按下快門。他說：“祖祖輩輩守著這條河長大，我這一輩子都在講運河的故事。現在樞紐工程又變樣了，運河一天比一天有活力。”

濟寧南陽古鎮在蘇醒，德州四女寺水利樞紐在新生……這些改變背后，是一場協同立法的法治實踐——在山東省人大常委會統籌指導下，大運河沿線的德州、濟寧、棗庄、泰安、聊城五市先后出台大運河保護條例，協同立法、同頻共振，用一套共同的制度框架，守護悠悠千載大運河。

一條河穿五座城，守護難題在哪

大運河山東段全長643公裡，約佔京杭大運河總長度的三分之一，由北向南依次穿過德州、聊城、泰安、濟寧、棗庄五市，8段河道、15個遺產點列入世界文化遺產名錄，另有128處文化遺產、27項非物質文化遺產納入省級遺產構成體系。

遺產豐富，保護卻不易。過去很長一段時期，沿線五市“各管一段”，保護碎片化、傳承利用質量不高、區域協調機制不完善。一條河跨越五個行政區域，靠單個城市“單打獨斗”，注定護不周全。為此，五市將名錄管理、預保護、生態管控、負面清單、聯合執法等納入共同的制度骨架，共同守護大運河的流動文化和活態遺產。

為此，山東省人大常委會將大運河保護協同立法列入2026年度立法工作計劃。省人大常委會法工委堅持提前介入、全程跟進、精准指導，統籌各市同步推進。立法中，五市統一總目標、堅持共同原則，確保下好“一盤棋”。

“一盤棋”裡的同與不同

2026年7月23日，山東省十四屆人大常委會第二十五次會議批准了棗庄、濟寧、泰安、聊城四市的大運河文化遺產保護條例。今年1月，《德州市大運河文化遺產保護傳承利用條例》率先落地，至此京杭大運河山東段沿線五市實現“五城法同護一河水”。

五市立法的共通之處在於制度設計：實行文化遺產名錄管理，對未列入名錄的遺存建立預保護制度，做到應保盡保﹔落實中央環保督察整改要求，劃定濱河生態空間與核心監控區，實行負面清單准入管理﹔建立跨區域協作和聯合執法機制，推進執法信息實時共享，規范跨行政區域重大案件辦理流程。

在守住共同底線的同時，各市也立足實際，量身定制了彰顯地方特色的保護條款。濟寧市人大法工委工作人員張偉介紹，濟寧由文旅部門牽頭起草，市人大常委會全程介入，多次深入遺址現場、沿線鎮村調研，多輪公開征求意見，扎實開展專家論証、風險評估、合法性審查，以法治擦亮“運河之都”品牌，加強南旺樞紐等水工遺存整體保護，推動運河文化進校園。“目的就是讓法規貼合實際，務實管用，突出小切口、地方特色。”

在具體條款中，各地特色鮮明。棗庄依托台兒庄古城與運河月河，統籌紅色研學、工業旅游、農文旅融合發展﹔泰安聚焦戴村壩、小汶河核心遺產，促進大運河文化與黃河文化、大汶口文化融合﹔聊城圍繞臨清運河鈔關等標志性遺產，明晰部門職責，推進運河專題博物館建設﹔德州交卷最早，在條例中明確依托蘇祿王墓、四女寺樞紐、德州碼頭建筑群打造專題場館，把德州段運河的文化“明珠”串珠成鏈。

協同立法，意味著什麼

協同立法的直接價值，是讓五市從“各自為政”走向“一體保護”，保護標准趨於一致、研究成果互通共享、跨區域案件處置有章可循。這也是繼京津冀協同立法之后，區域協同立法在大運河保護領域的又一次實踐。當一條文化遺產帶跨越多座城市，法治也必須跟著跨界。

依托條例，德州實施南運河“一線三段一點”保護展示工程，完成文物保護項目20余個﹔四女寺樞紐除險加固工程穩步推進，蘇祿王墓博物館免費開放，北廠漕倉遺址建成運河文化館。而在濟寧，月河島的游船，已經載著八方游客駛過南陽閘﹔在棗庄，古城水街的槳聲裡，研學、工業游與農旅新業態漸次生長﹔在聊城，明代鈔關的青磚門樓前游人往來，運河展陳陸續上新﹔在泰安，戴村壩橫臥清波，小汶河兩岸的遺存正與黃河、大汶口文化交相生輝。

從南陽湖裡的游船，到衛運河畔老人的鏡頭，五座城的改變正在運河兩岸生長。五市協同立法，護住的是千年運河裡的記憶與未來。對山東而言，這也是齊魯優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的法治注腳。更深遠的意義在於，這五部條例不是孤立的法規，而是一套協同的制度體系，既有共同底線，又有地方個性﹔既回應了督察整改的“必答題”，也探索了文化活化的“自選題”。（仇晶 叢萍）

來源：海報新聞