山東省人民政府關於印發《山東省美麗中國先行區建設實施方案》的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省美麗中國先行區建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2026年9月30日

山東省美麗中國先行區建設實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進美麗中國省域先行區建設，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入踐行習近平生態文明思想，把綠色低碳發展作為破解生態環境問題的治本之策，以改善生態環境質量為核心，以深化生態文明體制改革為動力，聚焦工業、能源、交通運輸、農業、城鄉建設和生活方式等關鍵領域推動綠色低碳轉型，打造標杆引領。到2027年，重點領域綠色低碳轉型成效處於全國前列，重點行業和企業能效水平全國領先，主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，生態文明體制機制更加健全，形成一批可復制推廣的成功經驗。到2030年，經濟社會全面綠色轉型取得決定性成效，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，生態環境質量全面改善，美麗中國省域先行區基本建成。

二、聚焦六大領域推動綠色低碳發展先行

（一）推動工業提質升級先行。完善石化“一基地（煙台—青島）、兩集群（東營、菏澤）”格局。統籌推進全省鋼鐵產業優化整合、減量提質發展。加快推進水泥產能規范管理，推動水泥熟料實際產能與備案產能統一。開展傳統產業集群升級改造。加快汽車產業電動化轉型，集中打造濟南、青島兩大新能源整車基地。以高端裝備制造、信息技術服務、新能源、新材料等新興支柱產業和人工智能、生物醫藥、新能源汽車、航空航天與低空經濟等新興潛力產業為核心，構建“4+4”新興產業發展格局。加快濟南、青島、煙台未來產業先導區建設，培育一批未來產業加速園。深入推進數字強省建設。新建及具備條件的改擴建“兩高”項目，環保績效應達到A級或引領性水平。打造綠色制造體系，建設一批省級以上零碳園區。推動重點行業企業實施清潔生產改造。到2027年，鋼鐵、石化等重點行業先進產能佔比超過45%﹔全省綠色工廠產值佔規模以上制造業總產值比重達到40%左右。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省大數據局）

（二）推動能源低碳轉型先行。持續實施煤炭消費總量控制，新改擴建項目依法實施煤炭等量或減量替代。實施亞臨界煤電機組改造和退出行動，加快推動新一代煤電升級改造建設，推動煤電機組由基礎保障性電源向支撐調節性電源轉變。原則上不再新增自備燃煤機組和燃煤鍋爐。統籌風光水核多能互補，推進清潔能源基地建設。推進地熱能、氫能等多元利用。建設核能綜合利用先進省份，加快核能在工業供汽、同位素生產、制氫等領域推廣應用。加快抽水蓄能、大型鹽穴壓縮空氣儲能、集中式電化學儲能等設施布局建設。全省新增用電量主要依靠非化石能源發電和外送電滿足。建設全國領先的堅強智慧電網，推進分布式新能源、充電設施、新型儲能靈活有序接入。發展綠電直連、智能微電網等新模式、新業態。在有色、化工行業聚集區域探索“以綠制綠”新模式。完善綠色電力交易機制。到2027年，重點區域煤炭消費總量保持下降趨勢﹔非化石能源裝機超1.6億千瓦。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局、國網山東省電力公司）

（三）推動清潔交通運輸先行。加快推進鐵路專用線“進港區、進園區、進廠區”。完善世界級海洋港口群、內河港口群和內河航道網的水運布局。加快多式聯運中心、節點建設，推行多式聯運“一單制”。擴大新能源和清潔能源車船在城市公交、港口、機場、物流園區等場景應用，以及液化天然氣（LNG）、生物柴油動力船舶、純電池動力船舶在沿海航線、內河沿線應用。實施非道路移動機械清潔能源替代。強化油品質量監管。加快國家物流樞紐綠色化建設，打造低碳零碳貨運樞紐（物流園區）。建設低碳零碳高速公路、低碳零碳港區。推廣重卡換電模式和氫燃料電池應用，加快建設電動重卡大功率充電示范站。推進鐵路擴能改造、岸電電氣化改造。到2027年，多式聯運貨運量平均增速達到10%﹔營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2025年分別降低2.5%、1.5%左右﹔電動重卡滲透率達到全國平均水平﹔鐵路電氣化率達到87.6%。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局、國網山東省電力公司、國鐵濟南局）

（四）推動農業綠色發展先行。發展生態低碳農業，持續推進科學施肥增效，大力推廣病虫害綠色防控和專業化統防統治，推廣水肥一體化技術。深入推動漁業綠色循環發展項目建設，探索建設現代化海上牧場。推進農業廢棄物回收利用，實施重點流域農業面源污染綜合治理工程，整縣推進農作物秸稈資源化利用。推廣“種養一體內部循環模式”、“種養銜接區域循環模式”和“縣域大循環”等模式。加強廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。到2027年，主要糧食作物化肥利用率達到43%以上﹔秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別保持在95%、90%以上。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局）

（五）推動城鄉生態治理先行。開展城市體檢、推進城市更新。發展綠色低碳建筑，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標准，推廣高效設備、裝配式建筑及標准化裝修交付。大力推動智慧工地建設。推廣“聊熱入濟”跨區域長輸供熱模式，推進膠東地區清潔供暖“一張網”規劃建設。推廣太陽能等可再生能源供暖。完善鄉村水電氣路等基礎設施建設，推行供水、排水、道路等微動力、低能耗、低成本運行方式。建設現代宜居農房，推廣綠色低碳、裝配式農房。鼓勵炊事、供暖、照明、熱水等用能電氣化。開展農田退水綜合治理，推進高效節水灌溉。（責任單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局）

（六）推動綠色生活方式先行。擴大新能源汽車、節能家電等綠色低碳產品有效供給和消費。積極爭取政府綠色採購政策先行先試，加大政府綠色採購工作力度。持續開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉活動。積極開展生態環境教育、生態環境志願服務、環保設施開放等活動。實施綠色低碳全民行動，將綠色消費納入全國生態環保、節能宣傳周宣傳重點。持續推進“光盤行動”，減少一次性用品使用，開展綠色家庭、綠色飯店、綠色商場等培育活動。建立個人碳賬戶並開發應用程序，納入碳普惠平台。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省機關事務局）

三、完善七個體系實現保護發展協同共進

（一）健全生態環境分區管控體系。加強生態環境分區管控與國土空間規劃銜接。高質量完成生態環境分區管控方案首次五年調整，健全完善覆蓋全域、精准科學的生態環境分區管控體系。探索將地下水、噪聲等納入生態環境分區管控體系，選取部分管控單元開展重點攻關。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳）

（二）建設資源節約集約利用體系。開展全國水預算管理省域試點，加強非常規水利用配置。積極推進低效用地再開發試點。加快構建廢棄物循環利用體系，大力發展再生資源產業，創新大宗固廢消納利用渠道，探索新型廢棄物循環利用途徑。推進生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險廢物資源化利用。推進全國自然資源節約集約示范縣（市）創建。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳）

（三）構建碳排放“雙控”與減污降碳協同體系。完善省級碳排放統計核算體系。建設省級碳足跡因子背景數據庫，拓展產品碳足跡應用場景。深入推進減污降碳協同創新試點。鼓勵開展減污降碳協同度評價。推進綠色低碳類產品認証。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局）

（四）深化排污許可“一証式”管理體系。建立與環境質量及污染防治可行技術挂鉤的許可排放量管控體系。開展生態環境分區管控、環評與排污許可全鏈條制度綜合改革試點，探索全鏈條改革和量化管控新路徑。強化排污許可與環境監測、執法的聯合監管、資源共享和信息互通。（責任單位：省生態環境廳）

（五）完善現代化生態環境監測執法體系。全面升級生態環境大數據平台，構建“1+3+N”美麗山東數字化治理體系。探索推動生態環境領域各類涉企平台互聯互通。推行非現場執法監管，構建智慧執法體系。統籌推進生態環境損害賠償。加快黃海海洋輻射監測基地建設。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省大數據局）

（六）提升生態環境風險預警防控與應急處置體系。加強海洋生態環境應急能力建設。強化重點河流“一河一策一圖”應用和更新，實施重點化工園區、尾礦庫“一園（庫）一策一圖”。強化污染地塊調查評估與規劃用途有效銜接。開展固體廢物貯存填埋場所環境污染隱患排查治理，加強危險廢物“五即”規范化建設和“一碼貫通”監管。加快建立主要重點管控新污染物環境風險監測預警體系。強化核與輻射安全監管。（責任單位：省生態環境廳）

（七）創新綠色財政金融科技政策體系。進一步深化生態保護補償制度改革，推動實施生態綜合補償。建立健全全省排污權有償使用和交易制度。持續完善美麗山東建設金融項目庫。試用藍色金融標准，推出一批藍色金融產品和服務。積極拓寬生態產品價值轉化路徑。實施一批減污降碳、節能減排等領域重大科技創新工程項目。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、中國人民銀行山東省分行）

四、實施八美共建打造全域轉型標杆

（一）保衛美麗藍天。高質量推進重點行業超低排放改造。加快淘汰國四及以下排放標准貨車和國二及以下排放標准工程機械。加強揚塵防治。規范煙花爆竹經營、燃放環節安全管控。（責任單位：省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳）

（二）管護美麗河湖。持續推進城市污水處理廠提標改造。推動工業廢水深度治理。加強重要江河湖庫系統治理與生態保護。開展群眾身邊水體保護治理。推進美麗河湖、幸福河湖建設。（責任單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）

（三）共建美麗海灣。加強膠州灣等重點海灣綜合治理攻堅。加強港口碼頭、漁港漁船環境治理，推進海水養殖綠色發展，強化海洋垃圾治理，系統實施海灣生態修復。推進威海市、日照市全域美麗海灣建設。（責任單位：省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省海洋局）

（四）修復美麗山川。積極推進黃河口國家公園、長島國家公園創建設立。科學推進國土綠化和綠色礦山建設。持續開展“綠盾”重要生態空間生態環境問題排查。加強生物多樣性保護和外來入侵物種防控。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳）

（五）培育“美麗細胞”。引導園區、企業、學校等單元開展綠色、清潔、零碳引領行動，建設一批生態社區、綠色校園、綠色園區、綠色工廠，爭創全國生態文明建設示范區（生態工業園區）。（責任單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

（六）塑造美麗鄉村。扎實推進農村生活污水、小微水體、生活垃圾治理。強化畜禽養殖污染治理。深入實施鄉村綠化美化。實施養殖池塘標准化改造和尾水治理，系統開展農業面源治理。建設生態清潔小流域。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省畜牧局）

（七）建設美麗城市。“一市一品牌”建設美麗城市。強化污染地塊治用協同。深入推進全域“無廢城市”建設。加強城市濕地修復與生物多樣性保護。強化城市氣候適應能力建設，探索開展氣候生態產品價值實現和氣候變化適應信息披露。推進寧靜小區建設。（責任單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局）

（八）打造美麗標杆。依托山東半島海上風電基地和膠東半島核電基地、交通強國山東示范區、國家農業綠色發展先行區等打造產業、能源、交通、農業綠色低碳轉型標杆。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局）

五、保障措施

堅持把黨的領導貫穿於美麗中國省域先行區建設的全過程、各方面。將先行區建設重點任務納入省委省政府“1+3+N”重點工作督查落實體系，工作推進情況納入省級生態環境保護督察。省生態環境廳負責牽頭推進先行區建設各項工作，相關部門、單位按職責分工出台相關政策並抓好落實，合力推動先行區建設各項部署落地見效。

來源：山東省政府網站