土壤、地下水和農業農村生態環境保護，關乎糧食安全、人居安全和生態安全，是美麗山東建設的“底板工程”。依據《中華人民共和國生態環境法典》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規，貫徹落實國家土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃及《山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《美麗山東建設“十五五”規劃》部署要求，省生態環境廳會同省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳等9部門聯合編制印發了《山東省土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》遵循“控新增、減存量、防風險”總體原則，聚焦關鍵目標指標，部署3方面5個領域17項重點任務，設置4類重大工程項目，配套11項支撐政策，構建“目標—政策—任務—工程”四位一體推進機制，將工作任務細化到具體項目、固化為制度保障，是今后五年全省持續深入打好淨土保衛戰、打造鄉村生態振興齊魯樣板的計劃表和路線圖。《規劃》堅持問題導向、精准施策，聚焦解痛點、疏堵點、補短板，主要有五方面突出特點。

一是堅持系統觀念，更加突出土壤污染源頭防控。山東是工業大省，工礦企業門類齊全、分布密集，土地開發利用強度大，土壤污染源頭防控底數大、任務重。《規劃》提出要以重點行業綠色轉型為抓手，強化水、氣、固體廢物等各要素協同治理，嚴格重點監管單位全生命周期環境管理。明確動態更新土壤污染重點監管單位名錄，建立“一企一地一檔”數字檔案，實現生產經營、關停退出、再開發利用動態閉環監管﹔持續提升隱患排查整治質量，到2027年年底前土壤污染隱患排查整治合格率達到90%以上，2030年年底前達到95%以上﹔聚焦有色金屬冶煉、石油加工、化工等“6+1”重點行業，遴選20個重點行業企業和7個化工園區實施污染源頭防控工程。通過推動治污監管關口前移，引導企業治污理念從末端修復向源頭防控轉變，以期實現最小成本防控最大環境風險。

二是堅守安全底線，有效保障“吃得放心、住得安心”。耕地安全是糧食安全的生態根基，《規劃》提出實施農用地分類管理，對優先保護類耕地開展有機質提升行動，對安全利用類耕地推動“種地相適”、落實重金屬低累積品種替代等措施，對嚴格管控類耕地實施種植結構調整並開展遙感監測，在農用地保護上打出了一套“組合拳”，推動耕地保護“分類施治—提升質量—溯源整治”監管閉環，全鏈條守牢糧食生產的安全底線。在建設用地安全管控方面，《規劃》提出以化工、焦化、醫藥等行業騰退地塊為重點實施清單化管理，依法推動土壤污染狀況調查與風險評估合理銜接，壓縮受理和評審時限﹔創新治用協同機制，試行承諾制、契約制，探索污染地塊管控修復、供地審批、開發建設手續合理銜接辦理﹔建立重點項目輕微污染地塊自主修復“綠色通道”，助力項目加速落地。這些舉措既牢牢守住環境安全底線，也有效避免因治理周期長制約城市更新與產業發展，充分體現了發展與安全並重的治理思路。

三是強化污染管控，推動地下水保護協同防治。地下水是重要的戰略水資源與生態紐帶。“十四五”期間，地下水污染現狀逐步摸清、工作基礎逐步夯實。《規劃》立足工作實際，強基礎、補短板、提能級，推動地下水保護向“資源保護、風險管控、修復治理”全鏈條系統治理深化。資源保護方面，明確要組織開展縣級及以上地下水型飲用水水源保護區、補給區全域調查評估，守住飲水安全底線。風險管控方面，提出以化工園區為主戰場實施專項整治，2029年年底前7個高風險化工園區完成階段性治理任務，建立“發現問題—建立清單—分類治理—銷號評估”閉環管理機制﹔對國家地下水環境質量考核點位分類管理，對水質惡化點位及時溯源斷源。修復治理方面，鼓勵因地制宜採取自然恢復與人工修復相結合的治理模式。同時，提出在農業面源污染典型區域開展地下水污染調查評估和溯源整治。這些部署，標志著我省地下水保護從被動應對向主動防控、從單點治理向區域協同的轉變。

四是錨定宜居宜業，實施整縣美麗鄉村建設行動。《規劃》實施整縣推進美麗鄉村建設行動，助力打造鄉村生態振興齊魯樣板，提出2027年年底前遴選30個左右整縣美麗鄉村典型案例，力爭3個以上重點縣納入美麗鄉村先行區，美麗鄉村整縣建成比例達到40%以上。在推進路徑上堅持因地制宜，不搞“一刀切”，推動差異化打造、特質化發展、全域化提升。農村人居環境整治直面基層痛點堵點，生活污水治理優先採取資源化利用模式，2028年年底前基本完成低效無效設施優化調整，集中式處理設施正常運行率達到90%以上﹔農村小微水體治理構建數字地圖、實行“一水一策”，2030年年底前清單內污染水體治理率達到90%以上。農業面源污染治理設定清晰量化目標，推動農業綠色轉型升級。同時，《規劃》專門設置鄉村生態低碳發展章節，提出積極開發農業碳匯項目，培育“美麗鄉村+”新業態，推動生態優勢轉化為發展動能，拓寬鄉村生態產品價值實現渠道，體現構建減污降碳協同、宜居宜業並進的工作機制，逐步實現生態美、產業興、百姓富的美好願景。

五是強化支撐保障，持續提升現代化治理能力水平。一分部署，九分落實。《規劃》提出從能力建設、監督執法、科技創新、多元化投資四個方面構建保障體系。能力建設方面，完善土壤、地下水和農村數字化監管平台，建立多領域數據共享機制，提升工作數字化、智慧化水平。監督執法方面，嚴厲打擊非法排污、污染治理弄虛作假等違法行為，嚴格落實生態環境損害賠償制度，保障工作規范化、法治化。科技創新方面，加強綠色修復、精准溯源等關鍵技術示范應用，推動人工智能、衛星遙感、無人機巡檢等技術在監管預警中的深度應用，不斷提升工作質效。投資保障方面，科學建設省級項目庫，創新“治理+產業導入”投融資模式吸引社會資本，多渠道保障規劃落地，通過市場化手段，推動污染治理由“被動輸血”向“主動造血”轉變。

“十五五”時期是美麗山東建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵攻堅期。我們將以規劃落地實施為抓手，壓實各方生態環境保護責任，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，強化部門協同、要素協同，全省“一盤棋”，以更高標准、更實舉措推動規劃藍圖轉化為落地項目，實現全省土壤、地下水、農業農村環境質量持續改善，著力解決群眾反映強烈的突出生態環境問題，繪就淨土良田、水清村秀、宜居宜業的齊風魯韻美麗畫卷，為美麗中國省域先行區建設作出新的更大貢獻。（解讀人：山東省生態環境廳黨組成員、副廳長，廳執法局局長 趙輝）

來源：山東省生態環境廳