大美乳山，何以為美？美在山海，也在城市。

9月，正值威海乳山濱海旅居旺季。海岸線上游人往來，社區裡煙火如常。人多了，水電穩不穩、出行順不順，更考驗城市治理水平。

城市治理是城市工作的重要組成部分。近年來，山東威海乳山市堅持問需於民、問計於民、問效於民，從群眾身邊的水、電、氣、暖、梯、路入手，把具體訴求轉化為治理清單，把設施改造向治理機制完善延伸，讓城市品質在精細治理中不斷提升。

電穩水清，功夫落在細處

“終於能睡個安穩覺了！”在乳山市供銷一區，說起剛剛完成的非直供電改造，居民宋修卿感受很深。

這個建於上世紀90年代的小區有202戶居民。過去，供配電設施沒有移交供電企業統一管理，線路老化、電壓不穩。“有時候風扇都轉不起來，更不用說開空調。”更讓居民擔心的是，樓頂老舊線路、變壓器還常發生起火。

“這事不能再等。”富大社區書記王春艷將居民反映的問題報送后，改造很快啟動。6月施工隊進場，不到半個月，老舊線路和相關設施完成改造。

一處小區的問題解決了，但治理不能止於“解決一個”。

乳山摸排出納入改造計劃的非直供電小區247個，組建工作專班，住建部門承擔土建工程，供電企業負責電氣專業施工，圍繞資金籌措、管線施工、產權移交等環節協同推進。

“小區改造表面上改的是線路，實際上補的是城市基礎設施的短板。”乳山市住房和城鄉建設局局長劉堅強表示。

城市越發展，越要重視那些埋在地下、藏在樓宇間、不太“顯眼”的工程。

電要穩，水也要清。

在乳山市第二水廠，原水經過淨化、消毒等環節，匯入城市供水管網。第二水廠建成后，與原有水廠形成互聯互備，城市供水保障能力進一步增強。

“平時每天供水約4.7萬至4.9萬立方米，即使到了夏季用水高峰日均8萬方，也能夠保障。”乳山市第二水廠負責人王輝說。

有水只是第一步，水還要穩定、干淨地流到每戶居民家中。

銀灘區域旅居人口季節性變化明顯，一些低入住率小區用水量偏低，管網末梢容易出現水體滯留、循環不暢。

問題出在“末梢”，治理也就向“末梢”深入。

2026年，乳山市水務集團摸排老舊管網、空置房周邊管道、高層供水末端，累計排查管網153公裡﹔新增供水主管道排水閥2處、小區管道沖洗設施23套﹔採取“集中沖洗+常態排放”模式，開展沖洗60余輪次，置換陳水6.8萬立方米。

“過去更多關注‘有沒有水’，現在還要解決‘水好不好’‘穩不穩定’。”乳山市水務集團有關負責人說。治理后，區域管網末梢余氯達標率由95%提升至100%，水質投訴量同比下降60%。

創新提質，筑牢民生底座

建設舒適便利的宜居城市，是城市治理現代化的重要落點。城市治理從“有”到“優”，是變化，也是創新。

走進乳山市熱力集團供熱調度中心，一塊塊屏幕實時顯示換熱站運行參數。

“東山小區37號樓閥門開度有異常。”

數據剛剛出現波動，供熱調度中心負責人杜雲鴻便通知維修人員上門排查。

眼下雖是非供暖季，管線排查、設備檢修並沒有停下。進入供暖季后，平台實時監測控制閥、溫度等數據，根據氣溫變化和運行情況及時調節供熱負荷。

熱源來自約37公裡外的海陽核電站。

2023年，我國首個跨地級市核能供熱工程正式投運。經過多級換熱和長距離輸送，核能產生的熱量從煙台海陽送到威海乳山。目前，核能供暖已基本覆蓋乳山主城區，供熱面積約640萬平方米。供熱過程中隻有熱量交換，核電站與居民供熱管網之間不存在介質直接接觸。

“供熱系統可以根據氣溫實時調節參數，居民家裡一般能保持在20攝氏度以上。”北郊熱力能源站負責人譚永為說，相較過去，熱源更加穩定，調度也更加精准。

與此同時，乳山市持續補齊民生保障短板，在銀灘投用58MW供暖鍋爐，2025年完成銀灘28個小區供暖覆蓋，2026年再新增8個供暖小區﹔推進160余部老舊電梯更新改造﹔開展銀灘9個小區1142條燃氣立管摸排改造，不斷筑牢城市民生運行底座。

建設創新、綠色、韌性、智慧的現代化人民城市，本質上是運用新的技術、新的能源方式、新的管理手段，提高城市運行的安全性、穩定性和響應能力。

統籌協同，破解治理難題

一座城市如同有機生命體。水、電、氣、暖、路彼此交織，各類管線縱橫地下，不同建設主體、管理部門共同參與。設施建設既要解決眼前問題，更要考慮不同系統之間如何銜接、不同部門之間如何協同。

“萬般解釋不如一次解決，干起來就成功了80%”，已成為乳山鮮明的工作導向。

“馬路拉鏈”就是乳山面對的典型考題：不同城市系統之間，如何協同？

過去，一條道路可能剛鋪完供水管道，通信工程又要進場﹔一處路面剛剛恢復，另一家單位再次開挖。看起來是施工安排問題，深層次卻反映出城市治理中的條塊分割：每個部門都有自己的項目表，卻缺少一張統籌城市運行的“總表”。

如今，先把各家的施工計劃擺到一張圖上。

“你看新華街這一段。”乳山市綜合行政執法大隊大隊長吳增輝指著圖說。

從世紀大道到青山路，城投集團有道路改造、綠化施工計劃，住建部門要鋪設路燈管線，水務集團要實施供水管道工程，聯通、電信企業還有通信管道施工。不同項目的建設時序、施工區域，一一標注在圖上。

“誰要施工、什麼時候施工、能不能一起施工，先統起來再動土。”吳增輝說。

2025年以來，乳山市綜合行政執法局共統籌各類施工需求126項，合並重合項目89項，道路挖掘同比減少68%，單個項目平均施工時長縮短30%以上。

8月25日晚上9點，乳山市第二實驗小學門前，施工人員進場。圍擋、開挖、施工、恢復，一夜緊張作業。

第二天清晨，道路已經恢復通行。

“速度確實快，和過去‘修了扒、扒了修’不一樣。”接送孩子的居民說。

“一次開挖”，表面上少挖的是路，實質上打破的是部門之間的治理邊界。

小面積項目簡易備案、一般工程壓縮審批時間、應急搶修“先施工、后補手續”﹔城區道路劃分為56個網格動態巡查﹔遇到管線遷改、規劃變更等復雜問題，跨部門會商、一事一議﹔邀請居民代表、人大代表、政協委員參與項目會商……從施工需求摸排到項目審批，從現場監管到群眾反饋，一套治理閉環逐漸形成。

機制變了，群眾感受也在變。涉及佔挖道路的投訴量，由2024年的273件降至2025年的147件，2026年1至6月進一步降至35件。

城市的變化，有些一眼可見，有些深埋地下。少挖一次路，群眾少繞一次行﹔少停一次電，生活多一份安穩﹔水質改善一點，城市宜居就前進一步。

“十四五”以來，乳山新建改造城市道路47條，改造老舊小區127個，城市供水、供電、供氣、供熱等基礎設施持續完善。

夜幕降臨，居民樓裡燈光次第亮起﹔擰開水龍頭，清水流出﹔城市道路平整暢通，待冬日暖氣升溫。（庄潤澤）

【記者手記】

人民城市理念，是推進城市治理體系和治理能力現代化的思想內核。人民城市為人民，落腳點始終在“人民”二字。

採訪供銷一區時，當問及小區共有多少戶居民，社區書記王春艷正要開口，一旁的居民宋修卿便搶答：“202戶。”這個數字，她記得很清楚。電穩不穩、水清不清、路好不好走，這些看似細微的變化，群眾最有感受，也最關心。

告別時，王春艷的一句話同樣令人難忘：“咱的工作不能光自己滿意，老百姓滿意了才行。”

城市治理現代化，說到底，不只是設施更新、技術升級，更是治理理念和治理方式的轉變。群眾感受是出發點，系統治理是方法，治理效能最終還要回到群眾感受上。