農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。

從浙江起步、走向全國，20多年來，“千萬工程”不斷深化。村庄在變，需求在變，因地制宜、尊重農民意願、久久為功的實踐邏輯始終未變。國家“十五五”規劃綱要提出，分類有序、片區化推進鄉村振興。

1990年至2020年，山東居住在鄉村的人口佔比從七成多降至不足四成。放眼全國，人口流動、就業與生活半徑擴大，鄉村發展的“尺度”早已跨出村界。人走了，地還在，產業怎麼搞，公共服務怎麼配？帶著這些問題，山東探索片區化發展，已分類梯次啟動建設片區2070個，覆蓋行政村1.8萬余個。

村庄相鄰如何變為功能協同，產業如何從“產得多”邁向“價值高”，農民如何更多更公平分享收益？行走鄉村，這些問題正在被一步步解答。

求解鄉村發展的“空間之困”

從各守一隅、資源分散到連片發展、要素融通，鄉村發展的格局正在重塑。

在泰安市岱岳區道朗鎮九女峰片區，一條19公裡旅游公路連接起19個村、21家工商企業，輻射18處景點。道路穿行山間，串起村落、民宿和景點，也打開了跨村合作的空間。

鄉村“空間”的重構，各地已有探索。浙江從“千村示范、萬村整治”起步，以縣域統籌與“一村一品”培育拓展村庄發展空間﹔江蘇依托蘇南模式推進城鄉融合，將產業和公共服務向鄉村延伸﹔廣東以土地股份合作為紐帶，讓珠三角村庄融入城市經濟圈。

當人口減少、資源分散使單村難以支撐發展，跨村配置資源便成為共同課題。

山東村庄多，不少村規模小、底子薄，資源分散、重復建設等問題突出。臨沂、棗庄等地從跨村統籌人居環境整治和鄉村建設起步，積累了連片推進的經驗。順著基層探索，山東將片區建設作為打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手，統籌產業發展、基礎設施和公共服務建設。2026年山東省委一號文件明確，以縣域為單位優化片區布局，選准片區骨干引領村，科學確定片區范圍，宜大則大、宜小則小。

從基礎設施互通到產業協作，山東遵循“區域相鄰、功能相近、產業相連、配套相通”的思路，連片規劃、連片建設、連片發展，將現代產業重塑融入片區建設。

壽光“七彩番茄·魅力古城”片區的9個村，圍繞番茄分工銜接種植、加工、倉儲、物流，改變“單村作戰”的局面﹔青島楊家山裡片區融合杜鵑花資源與紅色文化，將分散景點串聯發展。村與村的聯結，正在推動空間、要素和發展關系的重組。

破解農業增值的“價值之困”

從畝產、技術、品質到收益，農業的賬，越來越要算到一條產業鏈能留下多少價值。

在莘縣，一座大棚賣出去的不只是蔬菜，還有種子、設備和技術﹔在金鄉，一頭大蒜從鮮銷走向保鮮、加工和功能產品﹔在棲霞，一個蘋果身后連著冷鏈、電商和深加工產業。

這筆賬，也越來越需要跨村統籌。種植、加工、倉儲、物流與品牌如何銜接，影響著一畝地的綜合效益。

放眼全國，浙江做強“一縣一業”“一村一品”，深挖土特產價值﹔江蘇推動龍頭企業與合作社聯結，促進加工增值留在縣域。農業增值，越來越依賴技術、組織和產業鏈整合能力。

山東糧食總產量連續5年穩定在1100億斤以上，但產糧大縣仍面臨農業比較效益不高、縣域增值空間不足的困擾。如何兼顧產量與效益、保供與增收，也是全國農業大省邁向農業強省的共同難題。

山東錨定率先建成農業強省目標，一體推進農業現代化和農村現代化。圍繞現代農業價值鏈高端，山東將科技創新、精深加工、品牌塑造融入鄉村產業發展，以片區承載要素配置，讓各村圍繞產業鏈分工協作，推動價值從田間向后端延伸。

生產端，高標准農田與良種、良機、良法加快集成：德州關注田間投入產出，濰坊種植基地引入數字化設備，青島智慧農業園區應用傳感器、無人機管理作物。流通加工端，倉儲、冷鏈、電商向產區靠近，產業鏈條得以延伸。

從全局來看，農產品加工大而不強、初加工佔比高、利潤薄、產地增值收益不足等問題，仍制約著價值鏈提升。延長產業鏈、提高附加值，需要培育扎根縣域的深加工龍頭企業，也要回答新增收益能在產地留下多少、農民能分享多少的問題。

產業支撐著美麗鄉村的持續發展，農民分享收益的程度又影響著產業能走多遠。從“產得多”到“賣得好”，再到收益合理分配，這條鏈仍需繼續打通。

回應農民增收的“分配之困”

鄉村發展究竟為了誰？

從整治環境到發展產業、完善服務，“千萬工程”始終從農民需求出發。片區建設的成效，也要看村庄連片、產業成鏈之后，農民能否參與、能否受益。

2025年，山東農村居民人均可支配收入26613元，其中工資性收入13351元、經營淨收入8911元、財產淨收入629元。財產淨收入佔比不到3%，工資和經營仍是收入主體。產業增值如何轉化為農戶收入，需要逐項算賬。

山東通過強村共富公司、跨村聯建合作社、社會化托管盤活資源，發展加工、冷鏈、文旅﹔通過股份合作、保底收購、“飛地”抱團，聯結村庄、村集體和農戶。

在濰坊市寒亭區一空橋村，村黨支部領辦合作社，聯手科研院所和種業企業種植優質強筋麥，建糧倉、辦面粉加工車間，讓社員分享加工收益。土地流轉有租金、基地務工有薪金、入股合作有股金。

日照市東港區藍莓灣片區東石墩村村民李麗，曾為“地頭不掙錢、留村沒出路”發愁。如今，採摘季管護、摘果，之后加工藍莓餅，入秋再忙育苗，產業鏈延伸帶來了貫穿全年的務工機會。

全國各地也在探索：浙江“共富工坊”把產業和崗位延伸到村頭，江蘇以集體經濟強村帶動增收，廣東通過土地股份合作讓農民分享城鎮化收益。

受益也體現在公共服務改善中。山東出台《關於加強村級組織自行實施政府投資項目的意見》，將技術簡單、適合村級組織承擔的項目交由村裡實施，工程成本平均降低30%。目前，全省農村路網達26.7萬公裡，基本實現村內硬化道路“戶戶通”﹔農村自來水規模化供水率達97%﹔累計改造提升村衛生室4.75萬家，建設鄉鎮區域性養老服務中心1139處。

值得注意的是，設施逐步完善，日常管護成為持續的考驗。閑置資源如何盤活、產權改革如何深化、合作收益如何兌現，也仍需探索。產業收益能否持續，公共服務能否長久，決定著“一片興”能給農民生活帶來多大改變。

各地資源條件和發展階段不同，因地制宜、系統推進、久久為功的方法卻具有共同意義。山東以片區化重組資源、發展產業、聯結利益，從“連片”到“深融”，從“一時美”到“持久興”，成效還要在持續實踐中檢驗。鄉村如何走向現代化、農民如何過上更加富足的生活，仍是這些探索共同面對的命題。（楊成 王瑛琪 呂樂 王楠）