8月16日上午，膠州市家庭服務業促進會的培訓教室裡，40多名家政服務員正在認真學習嬰幼兒輔食制作技巧。講台上，老師細致示范﹔講台下，學員們認真記錄、分組實操。

“這樣的培訓我們每月至少組織兩次。”膠州市家庭服務業促進會負責人魏玉告訴記者，今年已累計培訓600多人次，涵蓋養老陪護、母嬰護理、家政服務等多個領域。

很難想象，這個運營有序、活力十足的行業促進會一年前還深陷注冊僵局。本地同類的膠州現代家庭服務業協會雖早已名存實亡，淪為無活動、無運營、無服務的“僵尸協會”，但遲遲未申請注銷——按照規定，名稱相近、業務范疇高度重疊的新的家政行業協會無法注冊成立。

僵局是如何打破的？

存量之困：

那些“注銷不掉”的協會

一段時期以來，部分行業協會商會粗放式發展、同質化競爭，不少機構成立后疏於管理、履職缺位，逐漸陷入“無人管、不作為”的癱瘓狀態，淪為佔用公共資源、制約行業發展的“僵尸類”“空殼類”協會。據省委社會工作部2025年底的統計數據，全省登記行業協會商會總量近萬家，長期活動停滯、空殼運行的近1500家。

這類協會衍生出多重弊病：辦公資源上，長期佔用登記注冊的社區服務用房、辦公場地，卻常年大門緊鎖﹔行業管理上，長期不活動，影響行業發展，還阻礙后來者注冊落地﹔風險防控上，一旦發生行業糾紛、安全事故等問題，對應的業務主管單位將面臨連帶追責風險，埋下治理隱患。

更大的麻煩在於——它們注銷不掉。

注銷為什麼這麼難？省委社會工作部二處處長耿子龍向記者解釋：一是治理主體缺失。按照現行規定，注銷必須由法定代表人主動申請，但許多“僵尸協會”負責人失聯，有的去世，有的出國，有的干脆找不到人，這就陷入了想注銷卻無人辦理的死循環。二是清算審計“無米下鍋”。正常注銷需要清算審計、登報公示，這些都需要費用。但對“僵尸協會”而言，賬本丟失是常態，連審計都做不了。更棘手的是，很多協會賬上一分錢沒有，根本無力支付這筆費用。

堵點交織在一起，形成了退出難的困局。還有一些協會負責人抱著“不注銷也沒人管”的僥幸心理，干脆選擇“躺平”。

制度破冰：

簡易注銷打通“梗阻”

2025年底，中央社會工作部啟動部署行業協會商會結構布局調整優化試點工作，重點是推動“四個一批”，即合並一批業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、存在同質化競爭、功能作用較弱的協會﹔退出一批長期不開展活動、運轉失靈、擾亂秩序、行業萎縮的“僵尸型”“空殼型”協會﹔培育一批契合重大戰略、適配產業升級、服務新質生產力的協會﹔登記一批與戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳產業相關聯的協會。但無論是“合並一批”，還是退出一批，都需要“注銷一批”。

山東省是全國5個試點省份之一，為破解“僵尸型”行業協會商會“退出難、注銷慢、成本高”頑疾，山東在全國率先印發行業協會商會簡易注銷辦法。

針對“找不到人”堵點，山東明確提出，可由行業協會商會其他負責人代行法定代表人職責，對無法召開會員大會形成決議的協會，允許簡化內部決策程序——申請人書面說明情況、提供証明材料、簽署承諾書后即可推進。

膠州市家庭服務業促進會就是受益者。原膠州現代家庭服務業協會會長離世后，協會陷入癱瘓，會員四散。膠州市委社會工作部聯合行業主管部門，從民政部門調取原協會50多個會員單位的聯系方式，逐一電話核實，最終找到3名願意配合的理事簽署承諾書，確認無債權債務，原協會通過簡易注銷順利退出。

一個月后，新協會正式注冊成立。“沒有這個通道，不知道要拖到什麼時候。”魏玉感慨道。

簡易注銷程序的施行，形成了一個可操作的閉環。截至今年7月底，山東已通過簡易注銷方式，在省級層面和濟南、青島、臨沂、濱州4個試點市完成143家行業協會商會的注銷。

合並重組：

從“物理疊加”到“化學融合”

退出只是“瘦身”的第一步，更關鍵的是如何“強體”。

山東省將“四個一批”試點作為行業協會商會結構布局調整優化的總抓手。其中，“合並一批”涉及人員安置、資產處置、職能整合等復雜問題，考驗的是改革智慧。

“產自歷城的草莓，擺上了盒馬鮮生的貨架。”濟南市農業產業協會會長張慶忠指著冷鏈配送車上的包裝箱說，“以前草莓種植戶各自為戰，好果子賣不出好價，現在借助協會的統一品牌，直接就能對接新零售渠道。”

然而，這種“抱團打市場”的局面，兩年前還難以想象。濟南市農業農村局歸口管理的行業協會一度多達19家：草莓協會、花生協會、雞腿蔥協會、食用菌協會……細分領域小、會員重疊多，有的協會連年會都開不起來，更別提對接市場。

“分得太碎了，誰都做不強。”張慶忠說。在濟南市委社會工作部的指導下，一場“合並重組”拉開帷幕——以市農業產業協會為龍頭，引導草莓協會、花生協會等小規模協會以專業委員會或分會形式整建制並入。

效果立竿見影。借助農業產業協會的大平台，歷城草莓與盒馬鮮生、銀座等簽訂協議﹔平陰玫瑰、龍山小米等特產印上“泉水人家”品牌，走向了全國。

合並不隻有由弱到強一個模式，還有強強聯合。今年年初，在省委社會工作部的指導下，省循環經濟協會與省清潔生產協會啟動合並。合並后，兩個協會的頂層設計、標准制定、獎項評審等職能統一歸口。

“過去很多企業要加入兩個協會，交兩份會費，現在一個平台全覆蓋。”省循環經濟協會執行會長王忠蓮說，“更重要的是，合並后真正實現了從源頭減量到末端循環的全鏈條服務。”

“瘦身”不是目的，“強體”才是。山東行業協會商會的結構布局調整優化，既做讓那些名存實亡的組織有序退出的“減法”，釋放被佔用的公共資源，又通過合並重組整合優勢力量的“加法”，讓協會真正回歸“服務行業、賦能企業”的本位。（劉宸）