8月20日晚上10點半，社區民警王麗娜剛調解完一起亂停車引發的鄰裡糾紛。她走出濟南市公安局歷城分局唐冶派出所章靈警務室，手機屏幕布滿紅點，社區微信群的消息早已“溢出”。

一個人，8個社區，6萬多人口，14所學校，575家“九小場所”——這是王麗娜的“責任田”，也是山東公安機關高效能治理的最前端。

今年以來，山東公安以“齊魯守護”專項工作為牽引，踐行主動警務、預防警務、智慧警務，推動治理重心下移、力量下沉、保障下傾。1—7月，全省刑事、治安警情同比分別下降10.34%、6.69%﹔刑事、治安立案數同比分別下降14.06%、9.8%。數據背后，是一個個社區、一條條街巷裡正在發生的變化——基層“末梢”，正悄然變成高效能治理的“前哨”。

從“一個人在社區”到“一群人在治理”

唐冶派出所現有民警40人、輔警37人，轄區面積30.2平方公裡，實有人口35萬，相當於每名民警管轄106個足球場大小的地界。王麗娜直言，單靠社區民警，再能干也“打不了幾顆釘”。

變化，從組建團隊開始。王麗娜把2名輔警、24名治保組織成員、52名網格員、329名物業保安、82名社區管家整合成23個警務團隊。轄區24個小區還組建了以保安員為主力的“最小應急單元”。

“簡單的矛盾，他們自己就調解好了，到我這來的都是‘疑難雜症’。”王麗娜說。7月，轄區一對夫婦因網貸問題鬧離婚，案子在區法院已到二審階段。王麗娜和社區書記一起靠上做工作。4個小時后，夫妻倆當著王麗娜的面撤訴。

在東營市東營區中山社區，物業人員、保潔員、外賣小哥經過社區警校培訓，成為社區巡防的新力量。社區配備巡邏車26輛，147名保安員參與巡邏，去年協助抓獲13名盜竊嫌疑人。

放眼全省，東營2.2萬名“黃河口衛士”常態化參與矛盾排查﹔德州建立治保會5600余個，配備治保人員1.8萬余人﹔濟南2萬余名外賣員、快遞騎手受聘為“騎士哨兵”……

人是治理的最小單元，也是最活躍的變量。當“一個人在社區”變成“一群人在治理”，基層治理就有了第一道防線。

從“靠面子協調”到“憑制度融合”

有了人，還要回答更難的問題：怎麼讓這些力量真正轉起來？

在東營市廣饒縣大碼頭鎮，兩戶村民因蓋房起了沖突，警情流轉到鎮綜治中心。派出所副所長、鎮綜治中心副主任馮睿來到現場，發現村支書對糾紛竟不知情。

“兩家對罵三天了，村支書不知道是說不過去的。”鎮黨委副書記常萌萌說，“前幾天召開的協同共治座談會明確要求，村支書要扛起矛盾糾紛首知首責。”村支書紅了臉，立即把兩家請來當面調解，說開了此前的口角。

東營市委出台矛盾糾紛排查化解工作規范，並進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區“四級會商協同機制”，對重大矛盾糾紛實行政法委書記、公安局局長“雙交辦、雙銷號”。今年1—5月，全市矛盾糾紛類警情同比下降61.59%，97.3%的矛盾在鎮街、村居化解。

在唐冶街道，派出所所長兼任街道黨工委委員，社區民警兼任社區副書記，手握對網格員50%的考核權。

一老舊回遷社區監控大半損壞，盜竊案高發。所長張英偉把問題提到街道黨工委會上：擺數據、算成本、提方案。兩周之內，街道出資更換高清探頭20路，修復門禁系統。改造后，盜竊案件同比下降55.6%，刑事案件“零發生”。

制度的意義，在於讓融合不靠“面子”、不靠“人情”。山東推動“警格+網格”深度融合，警情分流、隱患推送、多元調處實現閉環運行。

從“被動接警”到“主動預防”

高效能治理最明顯的特征，是在風險爆發前提前發現並化解。

濟南市公安局建起三級基礎管控體系，將社區警務細化為51項“標准件”，派單、執行、反饋、晾晒閉環運行。槐蔭分局張庄路派出所民警唐光俊聯合街道、生態環境部門和物業召開“圓桌議事會”，協調新場地、調整廣場舞時間，把“擾民源”變成了“文明景”。

濟南市公安局還提煉出婚戀、債務等12類高危誘因，研發風險隱患預警模型。今年3月，模型鎖定一起感情糾紛預謀報復行為。指令下達后，萊蕪分局迅速出警，聯合綜治、法院組建關愛小組，將隱患化解在萌芽。

德州市公安局德城分局剪子股派出所社區輔警周憲波扎根北營社區10年，手機裡存著4800個群眾電話。轄區曾有居民舉報鄰居半夜雞鳴擾民，周憲波連續多個晚上到場核查，確認舉報不實后，他並未草草結案，而是多次上門拉家常、撮合雙方串門協商，最終解開雙方心結。

反電詐是主動預防的另一個戰場。預警信息直達派出所，民輔警們第一時間致電、上門勸阻。

今年以來，全省電詐立案數、損失數同比分別下降37.5%、43%，累計避免群眾損失超20億元。

從“事后破案”到“事前攔截”，從“被動接警”到“主動發現”，防線越往前移，群眾的安全感越踏實。從“人海戰術”到“數智賦能”

末梢變前哨，離不開技術和群眾的“千裡眼”。

在德州市德城區，分局新型警務作戰中心與派出所綜合指揮室雙向貫通。外省協查通報顯示一名流竄嫌疑人潛入轄區，作戰中心迅速啟動“情指行”一體化機制，視頻追蹤鎖定軌跡，精准推送至屬地派出所。從接收線索到嫌疑人被控制，全程僅13分鐘。

全省還投入227套無人機應用交管場景，在城市高架路、主干道設定454條固定航線，常態化開展異常事件自動檢測預警。

濟南“智觀泉城”實現全域態勢一屏總覽，以往需花費數小時的數據篩查，如今幾分鐘完成。

技術不是“空中樓閣”，而是落在具體場景裡。

濟南彭家庄地鐵站，日均客流5萬余人，過萬輛電動自行車在此停放，今年一季度盜竊警情高達104起。唐冶派出所聯合市政、城管、軌道等部門，把閑置地塊改造成能容納8000輛電動自行車的封閉停車場，監控全覆蓋，安排9名保安定點值守，納入必巡點位。6月4日凌晨，一名外賣騎手發現可疑男子在停車處徘徊，立即拍照上報，巡邏車3分鐘趕到，當場抓獲嫌疑人。7月，地鐵站周邊僅發案2起。

省公安廳治安管理總隊相關負責人表示，發動社會力量、深化警網融合，是山東公安機關推進高效能治理的重要舉措。下一步，全省公安機關將繼續做實主動警務、預防警務、智慧警務，因地因情施策，讓基層“末梢”更好發揮治理“前哨”作用。（蓋頤帆 劉冠偉 劉貴增）