近年來，受“雨帶北抬”“面弱點強”等防汛新形勢、新特點影響，北方地區極端氣候事件明顯增多，多次發生斷路、斷電、斷網等“三斷”情況，給救災救援帶來極大挑戰。為有效破解極端情形下的應急物資保障難題，山東省立足提升極端條件下的應急物資保障能力，緊抓“三個堅持”，精准發力、多措並舉，確保在極端災害條件下迅速響應、高效應對，筑牢安全防線。

堅持系統觀念，健全統一的應急物資保障體系

充分發揮“統”的作用。成立省、市、縣三級應急物資保障專項小組，由應急部門牽頭，發改、工信、公安、財政、交通、水利、衛健、糧食等16個職能部門組成。重特大自然災害等極端情況發生后，專項小組統一指揮，成員單位迅速行動。出台鄉鎮級、村級應急物資配備指導標准，推動應急物資保障直達基層。制定應急物資保障體系建設十年規劃及任務分工，明確典型情景下物資儲備品類、規模與布局，各級配套實施方案，形成上下貫通的規劃目標體系。建設應急物資管理平台，納入4大類突發事件應急物資近1.2億件﹔統一了標准名稱和編碼，實現了運輸路徑優化、北斗實時追蹤、區域供需方案自動生成等功能，確保“三斷”時應急保障“一張圖”管理。

全面提高“管”的水平。出台應急物資儲備管理辦法、信息系統管理辦法等一系列文件，提升全省應急物資儲備管理規范化、制度化水平。聯合22個部門單位修訂省級應急物資調撥程序，構建“中心基地+區域基地+應急起降點”三級航空應急網絡體系，實現“以80公裡為覆蓋半徑，50分鐘起飛、30分鐘抵達”的目標，確保“三斷”情況關鍵物資裝備第一時間運抵災區。

持續完善“實”的措施。省市縣三級全部完成自然災害救助應急預案修訂工作。模擬“三斷”情形，常態化組織全省自然災害救災和應急物資保障應急演練，設置水陸空立體式應急物資調運等科目，成功檢驗應對極端復雜災害的能力。制定“三斷”條件下救災和物資保障能力提升工作方案，確保遇有重大災情一聲令下、迅即行動、保通保暢。

堅持多元儲備，不斷強化應急物資儲備能力

堅持政府主導，加強“實物儲備”。全省救災物資儲備約980萬件，滿足啟動省級自然災害救助一級應急響應集中安置基本保障需要。省級救援隊伍配備先進救援裝備，根據預警響應，提前將隊伍預置到重點區域。為解決“三斷”通信指揮問題，突出“小快輕智”，配備大型無人直升機、直升機通信吊艙、移動應急指揮平台、衛星便攜三網通基站、單兵外骨骼等設備，提升“空天地”互聯互通能力。

深化政企合作，豐富“多元儲備”。與11家生產企業、5個區域大型商超簽訂省級救災物資、生活必需品應急保障協議，一次性可保障20萬人7天基本生活需要。與京東、順豐等大型企業簽訂戰略合作協議，發揮其存儲網點多、物資品類豐富、配送能力強等特點，解決應急物資投送“最后一公裡”問題。定期更新完善全省重點應急物資生產企業目錄，大力發展地方應急產業園區，產業支撐能力明顯增強。

強化政社協同，拓展“社會化儲備”。推動建立應急物資政社協同保障機制，與有條件的社會組織簽訂協議，確保關鍵時刻按需有序保障受災群眾生活。制定重特大自然災害救災捐贈省級協調工作制度，引導政府和慈善組織有序開展救災捐贈，開展家庭應急物資進超市、進社區等活動，有力提升社會公眾災害風險防范意識。

堅持關口前移，努力提升基層應急保障能力

狠抓基層物資儲備能力建設。在多市組織試點建設現場會，相互觀摩學習，以點帶面，廣泛開展基層應急物資儲備站點建設，推動基層應急能力提升。推動各級加強物資前置儲備，省級救災物資儲備76余萬件（套），向災害易發區前置儲備約57萬件（套），前置比例達75%。

狠抓易失聯村應急准備建設。山東省把准備工作做在平時，摸排確認山洪、泥石流災害易失聯村185個，建立“一村一檔”全要素基礎台賬，逐村完善常住人口、地形地貌、道路交通、公網信號、災害類型、風險等級、AB角聯系人和衛星電話等信息。開展易失聯村“七個一”應急准備規范化建設，推動防災減災關口向基層前移。

狠抓應急救災保障隊伍建設。積極推動省、市、縣、鄉、村統籌建設應急物資保障隊伍，形成政府主導、社會協同、政社聯動“三類模式”，省市統籌、縣級執行、鎮村兜底“三層分級”，物資接、儲、發、運、用、收“六環聯動”，“十編組十流程”等實踐經驗，通過參與技能培訓、應急演練、災害應對，各級指揮協同、響應速度與執行效能等方面成效明顯，隊伍的專業技能、協同配合能力和應急處置水平顯著提升。（李健）

來源：山東省應急管理廳