◇從單打獨斗到結對共建，從單向借力到合作共贏，從零散幫扶到系統賦能，山東縣域全力打破區域壁壘、凝聚發展合力，加快形成“強縣率先發展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面

◇強縣產業幫扶，關鍵在於讓弱縣在產業鏈上找到不可替代的位置，讓每個縣都能在產業鏈、創新鏈、價值鏈中找准坐標

打開山東縣域版圖看，在136個縣級行政單位中，地區生產總值超千億元的縣（市、區）達33個、超500億元的達74個，縣域經濟綜合實力穩居全國前列。但發展不均衡依然存在，強縣集中在中東部地區，魯西南、魯西北仍有基礎條件偏弱、發展壓力較大的縣域。

2024年9月，山東省政府辦公廳印發《關於支持強縣產業幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，確定由濟南市歷城區、青島市黃島區、膠州市、龍口市等10個經濟強縣（市、區），一對一幫扶2023年GDP排名后10位的縣（市、區）。這些弱縣產業層次不高、產業鏈條偏短、要素支撐不足，且均未通客運鐵路，僅有1個縣實現貨運鐵路通達。

一場立足各縣實際，以產業協同為核心的縣域深度協作就此鋪開。兩年來，強縣堅持“弱縣所需、強縣所能”的幫扶導向，聚焦產業轉移、鏈式合作、協同招商等領域，幫助弱縣在產業鏈上厘清定位、找准坐標。

2025年，10個弱縣實現地區生產總值2217.5億元，同比增長5.4%﹔固定資產投資、一般公共預算收入、稅收收入增速分別高於全省11.6、3.8和5.8個百分點。

從單打獨斗到結對共建，從單向借力到合作共贏，從零散幫扶到系統賦能，山東縣域全力打破區域壁壘、凝聚發展合力，加快形成“強縣率先發展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面。

聚焦優勢互補 推動產業轉移

產業轉移的價值，在於通過空間騰挪實現優勢互補。弱縣在項目支撐、金融賦能、人才保障等方面存在短板，但具備土地資源相對充裕、勞動力成本較低等優勢﹔強縣集聚了龍頭企業、成熟產業鏈、市場渠道和創新資源，但受發展成本攀升影響，部分勞動密集型和資源密集型產業需要向外轉移，為新興產業和優質項目騰出空間。

即發集團有限公司是青島市即墨區的紡織服裝龍頭企業，為國內某頭部童裝品牌代工。因品牌方要求每年新增100萬件產能，為滿足新增產能，即發集團將目光投向400公裡外的棗庄市山亭區。

紡織服裝產業是即墨的優勢產業，山亭有一定的產業基礎，二者匹配度高、見效快、可協同性強。產業幫扶團組初到山亭，跑遍10個鎮街，逐一勘察轄區企業，繪制了一張閑置用地、閑置廠房的資源圖。經過精密研判，“即墨總部+山亭基地”“即墨研發+山亭制造”“即墨市場+山亭產能”的協作思路應運而生。

2025年底，即發集團子公司青島貴華針織有限公司在山亭區創建棗庄貴華針織有限公司。為承接好這一上億元投資項目，山亭從項目簽約到工商注冊，從水電保障到消防審批，提供專員一對一服務。

即墨的產能轉移到山亭，實現強縣產業總量提升，弱縣產業增量增效。公司負責人王永洲說：“年底達產后，年銷售收入將超過4000萬元，用工280余人。”

據介紹，各組結對縣域落地了一批帶動能力強、產業契合度高、支撐作用明顯的優質項目。為提高項目匹配精度，結對雙方先從產業摸底和資源畫像入手：一頭梳理強縣企業擴大生產和產能轉移意願，形成轉移項目意向清單﹔一頭摸排弱縣優質要素資源、落地配套政策和產業發展需求，形成轉移項目承接清單。

在此基礎上，推動承接清單與意向清單定向對接、精准匹配，對協同推進的重點合作項目，省市縣三級在土地供給、資金配套、人才支撐、審批服務等方面加大支持力度，實現項目滾動儲備、接續轉化、壓茬推進、梯次落地。

截至6月底，10個弱縣簽約產業轉移項目52個，其中在建項目20個、投產19個，累計完成投資20.38億元，13個項目正加快辦理前期手續。通過結對幫扶，弱縣獲得資本和項目，有了自我造血能力，強縣則獲得產業拓展空間。

打破行政邊界 共建產業園區

合作共建產業園區是推進產業幫扶的重要抓手，也是構建長效機制的重要路徑。山東鼓勵指導結對縣域圍繞產業轉移和業態培育，通過做強現有園區、新建合作園區、發展飛地園區等模式，打造一批承載能力好、服務功能強、幫扶特色鮮明的協作示范平台。

眼下，臨沂市蒙陰縣綠色智能鑽機產業園建設進入收尾階段。蒙陰的鑽機產業已有30多年發展史，集聚了35家整機及配套企業，但產業集聚度不高、集群帶動效應不突出。為破解這一困局，濟南市歷城區與蒙陰縣共同出資3億元，共建了這座產業園。

針對蒙陰產業鏈的短板，兩地精准招商，引進一家外省行業龍頭企業。項目達產后年產10萬套液壓件，正好填補當地產業鏈關鍵配套空白。過去需要外購的配套設備如今近在眼前，吸引當地企業向新園區集聚，產業規模擴容與提質升級同步提速。

作為濟南市主城區的歷下區，得知幫扶的聊城市東阿縣有2300畝閑置土地，雙方決定共建飛地園區，拿出1200畝土地發展集廢舊電子電器拆解和資源回收利用於一體的循環經濟產業。當地產業龍頭聊城潤泰環保科技有限公司成了第一個入駐園區的受益者，並發揮“磁石”作用沿鏈聚合上下游企業。

目前，飛地園區已簽約落地項目6個，總投資額超11億元，循環經濟產業鏈加速成形。歷下產業幫扶團組干部說，歷下區與東阿縣將以飛地園區共建為抓手，在推動產業提質升級、提升招商引資質效上攻堅突破。

山東省工程咨詢院副院長何健說，這些正在探索的合作園區，不僅是承接產業轉移項目的重要載體，也是強縣向弱縣導入管理運營經驗、嫁接產業鏈和招商資源的重要平台，正在成為助力弱縣產業集聚發展、增強內生動能的新引擎。

強化產銷對接 拓展市場空間

銷售渠道窄、外貿出口難、品牌影響力小、產品附加值低是弱縣企業普遍面臨的發展瓶頸，強縣擁有連鎖商超、電商網絡、外貿平台等優質資源，為弱縣企業拓寬市場、塑造品牌、提高產品附加值搭建橋梁。

石榴是棗庄市嶧城區的特色產業，當地石榴深加工企業山東美果來食品有限公司曾因國內同質化競爭，利潤率下滑明顯。去年，企業拿到了國際市場的“入場券”，與俄羅斯客商簽下長期訂單。

這一轉機源於青島膠州市的產業幫扶。膠州擁有中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，嶧城區依托這一對外開放平台，整合十幾家石榴深加工企業，精選40余種石榴產品對外集中推介。借助展銷機會，美果來敲開了國際市場大門，短短幾個月，訂單量達到六七百萬元，企業銷售收入增加近5%。企業負責人說：“今年在俄羅斯市場上至少有兩三千萬元的銷售收入。”

部分結對縣域挖掘文化底蘊和旅游資源，推動文旅合作走深走實。青島市黃島區把自身文旅市場運營、節會品牌塑造和客源組織能力導入台兒庄，圍繞古城夜游、運河文化、紅色研學等資源開發文旅產品、設計消費場景，著力打造台兒庄專屬的全國性文旅活動IP。黃島區還助力台兒庄加入當地旅游聯盟，促進門票聯動、客源互送，引入世界500強企業運營古城文旅酒店，聯合舉辦“青島國際啤酒節·尋夢古城台兒庄”等文旅活動，實現綜合收入3500余萬元。

山東推動結對縣域產銷對接，不是簡單地“幫著賣貨”，而是助力弱縣在價值鏈上向上攀升。一方面，強化市場端賦能，通過強縣市場體系幫助拓寬渠道和塑強品牌，給予要素賦能和信用背書，讓弱縣產品進入更高層級的供應鏈網絡。

另一方面，深耕生產端提質，推動強縣科技資源、工業互聯網平台服務等向弱縣延伸，幫助企業提升技術水平、優化生產流程、完善質量管控，促進弱縣產品實現從產品銷售到價值提升的“蝶變”。據了解，100余家弱縣企業成功融入強縣供應鏈體系，實現增收超40億元。

山東省發展和改革委員會區域發展處副處長劉雲英說，幫扶工作注重推動“兩個轉變”，一個是從傳統的“輸血”向內生“造血”轉變，一個是從單向的“幫扶”向雙向“共贏”轉變，促進雙方資源共享、優勢互補，帶動弱縣產業升級的同時，有效拓展強縣發展空間。

深耕細作致遠 百縣圖強可期

隨著結對幫扶工作向縱深推進，強縣不隻局限於為弱縣新上項目、解決銷路，而是更充分挖掘結對縣優勢條件，將合作向人才、科研、資本等領域拓展，提升產業幫扶實效。

受訪干部認為，強縣產業幫扶，關鍵在於讓弱縣在產業鏈上找到不可替代的位置，讓每個縣都能在產業鏈、創新鏈、價值鏈中找准坐標。

強縣：勇挑大梁、示范引領。山東聚力實施經濟強縣領跑計劃，大力推動千億縣擴容提質，引導綜合實力較強的縣域持續拉高發展標杆，放大比較視野，提升競爭位勢，力爭在全國縣域發展格局中走在前、作示范。

2025年，全省千億縣新增平度市、肥城市和廣饒縣3席，新增數量穩步增長。招遠市、諸城市、萊州市等准千億縣正加快蓄勢突破，將進一步壯大千億縣方陣、筑牢全省經濟核心支撐。

中間縣：爭先進位、提速趕超。山東縣域經濟發展基礎堅實，現代農業、先進制造、文旅康養、商貿流通、海洋經濟、綠色能源等賽道，涌現出一批資源稟賦突出、產業底盤穩固、增長潛力充沛的特色縣域。

這類優勢縣、特色縣是全省縣域梯次進位的中堅力量，正緊盯薄弱環節攻堅破難，持續擴容產業體量、厚植內生動能，夯實趕超根基，持續塑造獨具優勢的核心競爭力。

弱縣：搶抓機遇、加壓奮進。長期以來，山東把對口幫扶薄弱縣域、推動后發地區跨越發展作為縮小區域差距、促進協調發展的關鍵舉措，整合省直單位、結對縣市、重點企業、高校科研院所等多方資源集聚下沉，精准助力幫扶縣域提質突破。

各薄弱縣域搶抓產業協同、要素賦能重大契機，深耕造血式可持續發展，深度盤活本土特色資源，深挖內生發展潛力，主動承接產業轉移、延伸配套產能鏈條，閑置資源轉化為發展動能，本土產品打開內外銷路，優質項目接續落地見效，奮力實現從“被動跟跑”向“同步並跑”的突圍躍升。

來源：《瞭望》