每個工作日的上午8點，濟南某中學，54歲的保潔阿姨張淑文穿好工作服，從自己負責的樓層開始認真清掃。雖然已經超過法定退休年齡，但需要養家的她仍然選擇工作。

與張淑文一樣，66歲的李術衡也是一名“銀發打工人”。作為曾經的技術骨干，退休后，他被企業返聘為顧問，為2個項目提供技術支持。

從保潔員到技術員，雖然兩人工作性質不同，卻曾面臨相同的窘境：超齡再就業常被認定為勞務關系，不適用勞動法，底薪、工傷、休息休假等權益難以得到有效保障。

今年7月1日起，《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）施行，將權益保障與勞動關系認定解綁，填補了現行勞動法律制度的空白。《暫行規定》能為“銀發打工族”帶來什麼，又將如何影響用工市場？

告別“提心吊膽”工作狀態

4年前，從一家企業后勤崗退休后，張淑文就開始找工作，后經朋友引薦入職一家物業公司干保潔。她告訴記者，在公司，像她一樣超過法定退休年齡的員工有10余人。自己是因為愛人生病，家裡花銷大，才決定繼續工作，還有不少人是從老家來濟南務工。

“入職的時候公司明確告知，超齡員工簽的是勞務合同，無法繳納五險，想不想干全看自己。”張淑文說，許多同事對此並不在意，認為能按月拿工資就行。由於沒有保險保障，她早已在工作中養成了“小心”的習慣，“盡量避免受傷，否則得自己拿錢看病”。

張淑文的遭遇並非個例。近些年，隨著人口老齡化程度加深，超齡勞動者再就業呈上升趨勢。

“根據此前施行的最高人民法院相關司法解釋，用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按照勞務關系處理。但在司法實踐中，涉及超齡勞動者的糾紛，要先判斷是勞動關系還是勞務關系，然后根據具體的法律關系類型，確定適用的法律。”山東京魯律師事務所律師王樂樂說，這個過程很復雜，兩種關系適用的法律后果差異又大，不僅造成超齡勞動者在維權路徑上選擇困難，也會讓用工雙方產生糾紛，拉長了維權周期。

如今，隨著《暫行規定》的施行，張淑文們的擔憂將得到解決。“此次新規對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障作出明確規定，最大亮點是將法律關系與權益保障進行剝離，不再看是勞務關系還是勞動關系，只要符合超齡勞動者身份，都將予以保障。”王樂樂說，新規擴大了對超齡勞動者的權益保障保護范圍，特別是提出用人單位應當為超齡勞動者參加工傷保險，直擊長期存在的工傷維權痛點。

“我們盼著政策早日落地，公司能給我們這些超齡員工繳上工傷保險。”張淑文說。

“應當參保”之后，保障還是負擔

“沒有糾紛和扯皮，全部按照規定來，我和人事部門都覺得省事、省心。”說起去年自己工作期間受傷后的經歷，李術衡很感謝企業為其參加了工傷保險。

作為超齡勞動者，李術衡能夠參加工傷保險，得益於山東的一項積極探索：自2024年7月1日起，山東將超齡人員、家政服務人員、實習學生等4類不屬於《工傷保險條例》適用范圍的群體納入工傷保險保障范圍，允許從業單位自願在參保地為其招用的特定從業人員辦理單險種參加工傷保險。

將4類特定從業人員納入工傷保險參保范圍，無疑是維護勞動者權益的重要舉措。但需要注意的是，山東出台的新政明確參加工傷保險是單位自願行為，即參不參加都可以。而隨著《暫行規定》的正式施行，工傷保險從山東試點階段允許的“自願參保”，變為國家層面“應當參保”的剛性要求。對此，不同市場主體展現出了不同態度。

李術衡所在的企業是一家大型民企，對於國家出台新規保障超齡勞動者權益，企業人事部門負責人持積極態度，“《暫行規定》要求為超齡勞動者參加工傷保險等舉措，能讓超齡勞動者更安心地工作，這對企業留住一些經驗豐富、技術過硬的退休員工是好事。”

但同時，一些小微企業特別是密集使用超齡員工的用工單位，感受到了前所未有的壓力。他們認為，繳納工傷保險、配備勞保用品、調整崗位強度等舉措，會增加用工成本，以往通過口頭約定的粗放用工模式也將難以為繼。“不做好合規性工作，如果以后產生糾紛，企業會更被動。”一家小型物業公司負責人對記者說。

好政策如何走出“紙面”

《暫行規定》已經施行，但讓好政策釋放更多紅利，還要推動新規落地見效。

“《暫行規定》對人社、衛健、稅務、醫保、工會、安監、企業代表組織的履職提出要求，明確要共同做好超齡勞動者權益保障工作。其中還提到，關於超齡勞動者工傷保障辦法另行制定，這需要人社部門后續出台配套文件，確定好超齡人員的工傷保險基數、費率、異地參保、賠付規則等，為執法、守法以及司法實踐提供更加明確具體的指引。”王樂樂分析。

對於企業，特別是密集使用超齡勞動者的用工單位，應該全面排查超齡用工人員，按規定簽訂規范書面用工協議，及時為他們參加工傷保險，以免在新規施行后面臨不必要的法律風險。

“保障超齡勞動者的權益，需要社會各界共同努力，積極探索服務超齡勞動者的創新模式。”王樂樂說，唯有如此，才能實現勞動者安心就業、企業良性發展的雙贏局面。（齊靜）