這幾天，在青島高新區一間不大的辦公室裡，鄭海峰每天早上8點左右開“晨會”——參會者沒有同事，隻有她和人工智能（AI）工具。作為焱森垚（青島）數字文化創意內容制作有限公司的創始人和唯一員工，她用AI工具同時為十余家本地中小企業提供品牌策劃、宣傳推廣等服務。

這樣的“一人公司”，正在山東悄然生長。它們不建廠房、不囤庫存，卻以數據為原料、算法為車間、平台為渠道，在新興服務業的縫隙中，長出“輕盈而鋒利”的新芽。

服務業一頭連著經濟轉型升級的“硬支撐”，一頭牽著民生福祉改善的“軟需求”。今年4月召開的全國服務業大會，首次從國家層面聚焦這一“國民經濟第一大產業”。放眼山東，2025年服務業增加值達5.59萬億元，佔GDP比重54.1%，貢獻近六成經濟增長，“大塊頭”已然成型。

但規模優勢不等於質量勝勢。生產性服務業“大而不強、全而不優、鏈而不網”﹔高端供給不足，同質化競爭嚴重﹔許多地方熱衷於布局直播電商、智慧文旅、數字家政，卻陷入“有場景無生態、有技術無轉化”的困局……

站在“十五五”開局之年，山東服務業正面臨一道必答題：如何從“量的積累”邁向“質的躍升”，真正成為新質生產力的強引擎？

從能用到好用：

破解技術與產業“兩張皮”問題

在泰山腳下，游客戴上VR眼鏡即可“御劍飛行”﹔在濟南商圈，智能機器人引導購物路線﹔在各地政務大廳，AI客服解答高頻問題……

大家熟悉的這些場景充滿科技感，但從產業發展角度來看，卻多停留在展示、營銷、管理等“表皮層”——AI實現了“能用”，遠未做到“好用”。

問題出在哪兒？

“很多企業把AI當花瓶。”一位數字服務商坦言，“想用，怕成本高﹔會用，又找不到適配本地產業的輕量化方案。”

問題的根子，在於技術與產業“兩張皮”。數據孤島未打通，標准體系未建立，數字化改造止步於“單點應用”，難以嵌入研發設計、柔性供應鏈、動態定價等價值創造的核心環節。

真正的智能化，必須貫穿服務全鏈條。

濟南小黃蜂家政作出了示范。這家企業自研AI系統，打通獲客、派單、履約、售后閉環，67%訂單來自抖音本地生活，單場直播轉化超70萬元，商品交易總額穩居全國第一。它不是簡單“加個AI”，而是讓AI成為運營的“操作系統”，以“線上數字店+線下實體店”，重構了生活性服務業的效率邊界。

山東有1.7萬家規上服務業企業、超5萬億元的服務市場，具備規模化落地的基礎。但如何讓更多企業完成從“工具使用者”到“系統構建者”的躍遷？

“關鍵在於打通技術服務的‘最后一公裡’。”在山東省人工智能科技服務有限公司董事長王英杰看來，應實施服務業智能化應用示范工程，每年遴選一批可復制、可推廣的應用場景，支持本地企業開發輕量化工具，廣泛布局“科技服務中心”，提供診斷、工具、資源對接“一站式”服務，把服務送到企業門口。

從相加到相融：

讓制造與服務真正“長”在一起

山東制造業門類齊全，覆蓋41個工業大類，為現代服務業發展提供了廣闊腹地。

但現實中，服務業與實體經濟也存在“各唱各調”的問題。當前，山東服務型制造收入佔比僅為20%，“產品+服務”的增值模式尚未貫通產業鏈，多數融合仍停留在物理疊加，而非化學反應層面。

破局之道，在於平台化重構、生態化共生。

在山東匯通工業制造有限公司，鋼管制造不再局限於賣鋼材。企業以園區為平台，整合倉儲、物流等服務功能，打造了一個先進制造業與生產性服務業融合發展的綜合服務功能區。客戶下單后，從原材料調度到成品配送，全程由系統協同——制造與服務在此真正“長”在了一起。

在業內人士看來，應緊扣制造業轉型升級需求，實施生產性服務業擴容強基工程，聚焦現代物流、科技研發、信息軟件、商務服務、現代金融等領域，推廣“智能制造+工業軟件”“智慧物流+多式聯運”等模式。

“政策上要改變‘撒芝麻鹽’的扶持方式，集中資源培育一批具有自主品牌的本土領軍企業。”山東省企業文化學會執行會長朱文秋表示，要推動制造業向服務延伸，鼓勵骨干企業由設備制造商向整體解決方案供應商轉型﹔推動服務業向制造拓展，支持電商、研發設計等服務企業通過委托制造向制造環節延伸。雙向奔赴，才能催生真正的“化學反應”，鍛造新質生產力的核心競爭力。

從管控到共治：

營造包容審慎的制度氣候

再先進的技術、再優化的模式，若缺乏適宜的制度環境支撐，困在僵化的制度籠子裡，也難“展翅”。

當前，直播電商、網約房等新興業態蓬勃興起，卻常陷入治理悖論：沒人管時野蠻生長，一出事可能就被“一刀切”。職責不清、標准滯后，讓創新者如履薄冰。

如何在守住安全底線的同時，為創新留足空間？山東的答案是：推動治理理念從“管得住”向“促發展”轉變，從單向“管控”邁向多元“共治”。

臨沭縣的探索頗具啟發。當地針對新產業、新業態、新商業監管難題，創新推出“一張清單管三新”機制，系統梳理21個行業、67種新興業態的監管職責，明確“一件事、一清單、一牽頭、多配合”的協同路徑。在此基礎上，不僅厘清了部門權責，更將主動服務、政策直達、包容審慎嵌入監管全過程，鼓勵行業協會參與自律管理，有效激發了市場活力。

這一實踐折射出全省治理思路的深層轉變。近年來，山東通過“魯惠通”平台實現惠企政策“免申即享、秒批秒兌”，變“企業找政策”為“政策找企業”﹔濟南則將281項涉企檢查事項整合為119個聯合場景，檢查頻次下降60%。制度性交易成本的降低，本身已成為一種生產力。

激發服務業創新發展活力，關鍵在於以制度創新破除障礙、優化生態。採訪中，一家企業負責人表示，當前部分服務領域仍存在市場准入隱性壁壘，復合型高端服務人才供給不足，制約了服務業能級提升。“未來，需進一步放寬市場准入，破除不合理限制，加快培育既懂技術又通行業的‘數字工匠’，推動更多服務業企業真正扎下根、長成林。”（劉兵）