“劉總，這是新一批潮玩運動區、社區服務區10棟樓的施工許可証，近期就能開工了。”前不久，德州市德城區行政審批服務局項目服務股股長於曉菲，拿著剛辦好的施工許可証，快步送到二百畝（德州）民俗文化產業園管理有限公司負責人劉文成手裡。

　　在德城區中心地塊，約5萬平方米沉寂十余年的土地上，鋼結構建筑正拔地而起，德州“二百畝”民俗文化產業園已初具模樣，30多家商家已簽好合作協議。

　　“要是沒有行政審批部門這兩次幫忙，我們這項目早黃了。”站在產業園建設工地上，劉文成滿是感慨。這片曾見証德州工業輝煌的黃金地段，差點因為兩道難題讓項目泡湯。而德州市行政審批服務局的“信用審批”，把項目“救活”了。

　　20世紀70年代，中水電十三局在東地路與天衢路交叉口南邊建起“央企工業陣地”，據稱廠區住宅等加起來佔地200畝，“二百畝”也就成了這一片區的俗稱，是德州早年工業風光的見証者。可隨著城市發展轉型，這裡漸漸閑置，雖在核心地段，卻缺乏利用。2024年，劉文成團隊看中這片土地的工業遺產價值，想把它改造成民俗文化產業園，讓老建筑重新“活”起來。可項目剛起步，就遇上了第一個坎——辦規劃許可証。

　　“原以為就是走個流程，沒想到這麼麻煩。”劉文成回憶，舊廠改造的規劃審批要找自然資源、住建、消防等好幾個部門，40多項申報材料一樣都不能少，光改圖紙就來回折騰了一個多月。更頭疼的是，有些歷史遺留資料補不上，按常規流程，光材料審核就得3個月，后續審批還得等兩個月。“項目窗口期就半年，等証辦下來，商家早跑沒影了。這可咋整啊？”劉文成當時很是無奈。

　　就在企業到處碰壁的時候，德州市行政審批服務局主動找了過來。了解到項目的難處后，審批二科科長徐長昆當即表示“不能讓合規的項目卡在材料上”。針對規劃許可証辦理難的問題，該局啟動了信用審批容缺機制，對兩項非核心材料實行“承諾了就能辦，后續補上就行”。靠著信息共享和信用核驗，原本從設計、圖審、審批到公示要5個月的規劃許可証，這次1個月就辦好了。

　　可規劃許可“提速”的高興勁兒還沒過去，更棘手的問題來了。辦建筑工程施工許可証時，按規定得有“土地租賃合同”，可因為土地產權的問題，“二百畝”項目地塊情況特殊，企業短時間內拿不出這個証。

　　“沒有土地租賃合同，施工許可就辦不下來﹔沒有施工許可，項目就沒法合法開工。”劉文成說，“項目前期投了不少錢，土地又是租的，多耽擱一天就多損失一天，我們根本扛不住。”

　　面對這個看似沒法解決的難題，德州市行政審批服務局工作人員跑到項目現場調研，組織專題會議討論，最后決定大膽創新，打破常規。在確認項目租賃關系真實、土地權屬清晰、風險可控的前提下，創新推出“信用審批”，即用企業已持有的“房屋租賃許可証”作為核心憑証，再加上企業出具的信用承諾書，代替暫時拿不到的“土地租賃合同”，作為容缺辦理施工許可的依據。

　　這個創新辦法一下子解決了關鍵問題，為項目打通了制度“堵點”。二百畝（德州）民俗文化產業園管理有限公司憑著“房屋租賃合同”和信用承諾書，成功拿到了第一批施工許可証。整個過程比傳統流程快了8個月，還幫企業減少了約300萬元的前期運營成本。“那一刻，我才真正明白啥叫雪中送炭。”劉文成說。

　　在德州，信用正成為企業和群眾辦事的“特殊通行証”。不久前，中央全面依法治國委員會辦公室命名第三批全國法治政府建設示范項目，德州推行的“信用＋承諾＋容缺”三聯動極簡辦改革，成為山東省政務服務領域唯一入選項目，德州成為全國政務服務信用應用標杆城市。

　　“過去群眾常抱怨環節多、材料多、跑腿多，這些堵點恰是我們改革的起點。”德州市行政審批服務局局長李紀三介紹，該局先行先試，創新以信用承諾為基礎的審批機制，經過三次系統改革提升，推動從“事能辦”向“極簡辦”的全面升級，為民服務更加便捷高效。

　　如今，走進德州任意一個政務服務大廳，“信用”元素已深度融入審批全流程：受理前，系統自動核驗申請人信用狀況﹔審批中，動態跟蹤企業承諾履約情況﹔辦結后，審批信息實時推送至監管部門。一套“事前信用核驗—事中履約核查—事后聯合監管”的閉環機制高效運轉，確保審批既“提速”又“提質”。

　　“我們根據信用等級實施分類審批，針對不同事項、不同承諾內容，制定差異化核查標准。”李紀三介紹，改革過程中，德州既做“加法”——通過流程再造實現審批大幅提速，又做“減法”——依托數據共享、部門協助核查，推動1459項材料免提交、368項材料可承諾后補﹔同時織密信用“防護網”，明確違諾行為制約措施與信用修復渠道，真正實現“讓失信者受限，讓守信者暢行”。

　　兩年深耕，改革成效斐然。目前，德州“信用審批”事項已擴容至2006項，177個事項實現“先發証后核查”，相關做法獲評“全國信用承諾特色案例”，為政務服務改革提供了“德州經驗”。（賀瑩瑩 楊鵬）