區域協調發展是中國式現代化的內在要求，是高質量發展的戰略支撐。“十四五”時期，山東“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”的發展格局加快構建，山東半島城市群龍頭作用顯著增強：濟青高鐵公交化運行，沂蒙革命老區振興發展，常住人口城鎮化率達到67%……一系列實打實的變化，勾勒出山東區域協調發展的生動圖景。

今年的省政府工作報告將“奮力推進區域協調發展”列為年度重點工作，明確以國家重大戰略實施為牽引，促進聯動發展取得更大實效。圍繞跨省區對接合作、加快城市群一體化和都市圈同城化、塑強陸海聯動優勢等“關鍵詞”，代表委員們深入探討，為山東區域協調發展出謀劃策。

打破界限跨省協作，在更大棋盤落子布局

山東北接京津冀、南連長三角、西聯黃河流域、東向浩瀚海洋，區位得天獨厚，工業體系完備，聯動發展有著諸多有利條件。

“區域協調發展不是選擇題，而是必答題。”山東社會科學院政策研究室研究員孫晶委員認為，政府工作報告部署的抓實跨省區對接合作、加快城市群一體化和都市圈同城化、塑強陸海聯動優勢等，是內外兼修的系統謀劃。

從設想到實踐，區域合作已在毗鄰區域結出碩果。曹縣漢服產業從“破圈”到“出圈”，正是典型案例。曹縣縣委黨校正高級講師、縣人民法院副院長（挂職）徐姍代表介紹，面對曾經“有產能、缺設計”的困境，曹縣選擇主動“向外看”，向東依托魯西五市人才發展聯盟，與聊城大學服裝設計專業共建實訓基地，破解創意瓶頸，爆款漢服迅速佔據全國三分之一市場﹔向西跨越省界與河南虞城紡織基地搭建原材料直供通道，物流成本降20%，訂單量漲30%以上。

“這一系列跨區域協作，不僅鍛造了一條緊密的產業鏈，更扎實培育了14個勞務品牌，帶動82萬群眾實現家門口就業。這是‘單打獨斗’無法實現的。”徐姍說。

跨省區合作，既要有主動走出去的勇氣，更要有精准定位的智慧。濟寧能源發展集團董事長張廣宇代表的目光聚焦於運河：“對濟寧而言，運河就是我們的突出優勢。報告提出打造濟寧北方內河航運中心，這正是我們融入區域發展大局的重要機遇。”

一個月前，鄒城的白馬河畔，濟寧能源發展集團交付客戶的首批5艘67.6米長純電動多用途船下水航行。這支規模化船隊航線將覆蓋長三角至華北核心物流通道。“這批零碳船舶不僅是綠色航運的探索，更是一條‘流動的協作紐帶’，未來將助力強化山東與京津冀、長三角的聯通。”張廣宇介紹，集團正在以港口為節點，全力推動北方內河航運中心建設，目標是將運河從“運輸通道”升級為“經濟走廊”。他建議省級層面強化頂層規劃，集聚政策資源，共促北方內河航運中心崛起。

“硬聯通”“軟聯通”並舉，激活都市圈城市群發展合力

政府工作報告中，“濟青都市圈聯動發展”再度被“點名”。“推動濟南青島都市圈聯動發展，其核心在於通過精准對接、功能互補和高效協同，破解區域發展中的結構性矛盾，重塑山東在全國區域競爭中的戰略位勢。”孫晶說。

孫晶發現，濟青都市圈聯動發展已惠及眾多企業和群眾：濟青高鐵公交化運營，壓縮時空距離﹔“濟南—青島”海鐵聯運班列納入國鐵“圖定班列”，貨物實現當天裝運、當天抵達。

“但協同發展仍有提升空間，需要在制度創新和文化創新等方面持續發力，強化‘軟聯通’支撐。”她建議，以人文導向完善軟支撐，消除戶籍、地域帶來的隱性服務壁壘，讓物理通勤圈真正轉化為經濟融合、心理認同的同城化生活圈。

看著政府工作報告中“推動濰坊、臨沂、濟寧建設副中心城市，鼓勵其他各市發揮自身優勢，不斷爭先進位”的表述，臨沂市應急管理局一級調研員、民建市委會主委庄乾元委員深受鼓舞：“這為臨沂發展帶來重大機遇。”

“十四五”時期，臨沂持續加大交通基礎設施建設投資，國際物流通道由通向暢，獲評全國性綜合交通樞紐城市。“從綜合交通樞紐城市到副中心城市，還要在區域間的合作聯動中尋找機遇。”庄乾元建議，對承擔重大任務的市，省級層面一方面要壓擔子，另一方面在政策上予以傾斜，推動城市能級加快躍升。

徐姍同樣非常關注家鄉發展：“突破菏澤魯西崛起，絕非一城之事，核心在於魯西五市要協同作戰，與全省發展同頻共振。”她建議，魯西五市圍繞產業鏈互補、基礎設施互通、公共服務共享開展合作。同時，主動融入全省發展大局，積極對接濟青都市圈優勢資源，開展產業合作、人才交流，承接高端產業轉移。

政府工作報告提出“深入推進新型城鎮化”，明確要推動城市內涵式特色化發展，高質量開展城市更新行動。泰山區作為泰安市主城區，“十四五”期間，投資133億元，完成16個城中村改造，5945戶喜遷新居﹔投資21.7億元，改造小區695個，惠及群眾10.1萬戶。泰山區區長周鵬飛代表表示，將以深入推進以人為本的新型城鎮化為方向，謀劃總投資334億元的泰山區傳統文化片區、通天街歷史文化片區等十大片區城市更新項目，推動城市發展從規模擴張轉向內涵提升。

陸海統籌向海圖強，為區域發展注入“藍色動能”

海洋，是山東發展的最大動能、最大優勢和最大潛力所在。“政府工作報告提出要‘塑強陸海聯動優勢’，這是我省完整、准確、全面貫徹新發展理念，陸海統籌、向海圖強的重要部署。”威海市環翠區委書記於曉東代表表示。

環翠區擁有50余公裡海岸線，陸海聯動優勢明顯。去年，全區海洋經濟生產總值達到290億元、增長6%，佔GDP比重達到58%，走在全省前列。環翠區還擁有全國首個省部共建的國家海洋綜合試驗場，規劃打造的遠遙淺海科技灣區是全省唯一的海洋科技灣區。

“有海洋資源家底，下一步要轉化為更強勁的發展動力。”於曉東表示，環翠區將堅持“海上、岸上、島上”統籌兼顧，不斷優化海洋產業空間布局，招才引智與招商引資兩手齊抓，大力發展海洋電子信息、海洋智能裝備和涉海服務業等新興支柱產業，力爭年內引進涉海高端科研項目、科研團隊13個以上，構建“試驗小試、中試放大、產業化生產”的全鏈條生態體系，打造在全國具有一流承載力和顯著影響力的海洋科技創新基地。

陸海聯動，不僅拓展了發展空間，更重塑了產業形態。今年，日照的深海三文魚“游”上了政府工作報告，這讓日照市海洋與漁業研究院副院長王君霞代表很自豪：“曾長期依賴進口的水產品，在山東的藍色海域中打開了新空間，實現了國產化培育與供應。”

王君霞介紹，海洋漁業的發展邊界持續拓展，不僅帶動了海洋裝備制造業等第二產業發展，更催生出海上休閑旅游等海洋服務業新業態。

圍繞推動海洋經濟高質量發展，王君霞建議：立足山東海洋資源豐富、產業基礎雄厚等優勢，推動海洋經濟向價值鏈高端邁進。以物聯網、大數據、人工智能等技術賦能海洋漁業、交通運輸等傳統產業，推動其向智能化、高端化、集群化轉型升級。“在這個過程中，要堅持開發與保護並舉，以關鍵區域為引領，統籌陸基、近遠海整體規劃發展布局，打造區域海洋特色產業集聚區。”王君霞說。（陳曉婉 戴岳 胡偉 郭爐 吳寶書 王兆鋒 王洪濤 ）

短評

定好位善作為，激活區域發展一盤棋

在千帆競發的區域競爭中，清醒的自我認知與精准的坐標定位，遠比盲目的追逐與趨同更為重要。這份關於“差異化發展”的集體自覺，正是山東破解協同瓶頸、激活全域動能的思想共識。

找准定位、因地制宜，才能在“謀一域”中融入“一盤棋”。無論是實施“強省會”“強龍頭”戰略，還是支持煙台建設綠色低碳高質量發展示范城市，推動濰坊、臨沂、濟寧建設副中心城市，抑或是推進新一輪突破菏澤魯西崛起，其深意都在於鼓勵各地基於自身條件，塑造特色鮮明、動能強勁的增長極。

認清所長、精耕細作，方能開辟屬於自己的藍海。曹縣深耕漢服產業，向東借創意、向西聯供應鏈，將傳統服飾做成了帶動數十萬人家門口就業的富民產業。威海環翠區向海圖強，依托獨特的海洋資源優勢，打造在全國具有一流承載力和顯著影響力的海洋科技創新基地。濟寧錨定運河稟賦，推動“黃金水道”升級為“經濟走廊”。這些生動實踐印証，發展優勢從來不是面面俱到，而是基於稟賦的極致發揮。

區域協調發展，每個區域都是不可或缺的拼圖，既需要引領城市輻射帶動，也需要潛力地區立足特色優勢加快崛起。在全局中找准自己的坐標，將比較優勢轉化為發展勝勢，這也是聯動發展的密鑰。（陳曉婉）

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