1月27日上午，山東省第十四屆人民代表大會第四次會議在山東會堂隆重開幕。周乃翔代表省人民政府向大會作政府工作報告。政府工作報告分三個部分：2025年及“十四五”時期工作回顧、“十五五”時期經濟社會發展目標任務、2026年重點工作。

回顧“十四五”

現代化強省建設實現良好開局

1經濟綜合實力實現新躍升

2現代化產業體系實現新躍升

3科技創新能力實現新躍升

4美麗山東建設實現新躍升

5基礎設施建設實現新躍升

6城鄉區域協調發展實現新躍升

7文化繁榮發展實現新躍升

8人民生活水平實現新躍升

數讀“十四五”

●全省地區生產總值年均增長5.9%、高於全國0.5個百分點

●經濟總量連續跨過3個萬億元大關，佔全國比重由2020年的7.2%提升至7.4%，在北方地區佔比由20.5%提升至21.1%

●19條標志性產業鏈立起先進制造業強省“四梁八柱”，國家先進制造業集群達到6個

●國家制造業單項冠軍達到274家，專精特新“小巨人”1356家，均居全國前列

●服務業對經濟增長貢獻率提升至59.1%

●全社會研發投入年均增長11.5%、高於全國1個百分點

高新技術企業5年增加2萬多家

●非化石能源發電裝機達到1.39億千瓦，佔比由31%提升至54%、歷史性超過煤電

●能耗強度超額完成國家激勵目標、5年下降22%，碳排放強度下降20.5%

●建設全國首個交通強國省域示范區，高鐵裡程由2110公裡增至3055公裡，高速公路由7473公裡增至9310公裡、八車道裡程全國第一

●沿海港口貨物吞吐量超過21億噸、居全國首位

●濟南、青島都市圈獲批建設，濟青高鐵公交化運行，“聊熱入濟”全線貫通投用

●千億縣超過30個，常住人口城鎮化率達到67%、5年提高5個百分點

●13部作品獲全國“五個一工程”獎

●文化“兩創”成果豐碩，《齊魯文庫》系列叢書出版發行，“海岱考古”品牌持續擦亮，國際孔子文化節、尼山世界文明論壇影響力持續擴大，“好客山東 好品山東”更加響亮

●每年實施20項重點民生實事，財政民生支出突破萬億元、佔比穩定在80%左右，居民人均可支配收入增長34.3%

●新增中小學學位142萬個，新增康復大學等高校14所

盤點2025

全年主要目標任務順利完成

1經濟增長邁出堅實步伐

地區生產總值增長5.5%、達到10.3萬億元，成為全國第三個、北方第一個過10萬億元省份。農林牧漁業總產值超過1.3萬億元，穩居全國首位﹔規上工業增加值增長7.6%，高於全國1.7個百分點﹔服務業增加值增長6.1%，高於全國0.7個百分點﹔社會消費品零售總額增長5.1%，高於全國1.4個百分點﹔進出口增長4.5%，高於全國0.7個百分點。

2產業優化升級邁出堅實步伐

實施167項重大科技攻關，企業牽頭比例超過85%。建成高價值專利培育中心15家、重點產業專利池44個。新當選兩院院士8人、歷年最高，新引育省級以上領軍人才1480多人。3家單位獲中國質量獎。

3改革開放邁出堅實步伐

十大標志性改革任務成效顯著。民營經營主體達到1437萬戶。新增上市公司10家，35家村鎮銀行完成改革任務。碳排放權交易量、交易額均居全國首位。中歐班列累計開行超1.4萬列。自貿試驗區3項創新成果在全國推廣。“民事無憂·企事有解·政事高效”品牌獲國務院綜合督查表揚。

4重大戰略實施邁出堅實步伐

黃河干流山東段保持Ⅱ類水質，國家最嚴格水資源管理制度考核全國第一。片區化推進鄉村振興經驗在全國推廣。沿海港口萬噸級以上泊位達到404個，新開辟外貿航線20條。

5綠色低碳轉型邁出堅實步伐

建成國和一號核電示范工程、海上風電渤中G一期等重大工程，新型儲能規模突破1100萬千瓦。規上工業單位增加值能耗下降3.3%。PM2.5平均濃度降到32.4微克/立方米，歷史性達到國家空氣質量二級標准。地表水國考斷面優良水體比例提升4.6個百分點、改善幅度居全國前列。被明確為美麗中國省域先行區。

6民生福祉改善邁出堅實步伐

城鎮新增就業124.9萬人，以工代賑帶動就業16.4萬人。新增學前教育普及普惠縣26個、義務教育優質均衡縣23個。山東體育代表團勇奪全運會“五連冠”。開工城中村改造安置住房14.1萬套，改造老舊小區13.7萬戶，保交房任務全面完成。

展望“十五五”

全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強

◆推動實現“八個顯著提升” ◆聚力實施“十大工程”

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是加快建設現代化強省的關鍵五年。“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是，全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，重點領域強省建設水平全面提升，繼續在服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，建設綠色低碳高質量發展先行區、打造高水平對外開放新高地取得標志性引領性成果，推動實現高質量發展水平、科技創新實力、改革開放效能、區域協同帶動作用、美麗山東建設成效、社會文明程度、人民生活品質、安全發展能力等“八個顯著提升”，北方地區經濟重要增長極作用更加彰顯。聚力實施產業能級躍升、科創能力攀登、內需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉村振興齊魯樣板升級、區域協調聯動、美麗山東建設、文化創新創造、民生改善和安全強基、國際化專業化能力鍛造等“十大工程”，確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展。

奮進2026

2026年經濟社會發展總體要求

做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁”，完整准確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，持續做強工業經濟“頭號工程”，組織實施“十大工程”，著力擴大內需、優化供給，著力做優增量、盤活存量，著力發展新質生產力，著力增進民生福祉，著力防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，努力建設北方地區經濟重要增長極，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局、起好步，為全國大局多作貢獻。

主要預期目標

地區生產總值增長5%以上，在實際工作中努力爭取更好結果

一般公共預算收入增長2%，居民收入增長和經濟增長同步

城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上

居民消費價格保持合理水平

全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標

2026年重點工作：“十個奮力推進”

1奮力推進全方位擴大內需

●全力釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，實施城鄉居民增收計劃。優化以舊換新政策。著力增強消費品供需適配性。大力發展服務消費。

●積極擴大有效投資。推進2000個省級重點項目、完成投資9800億元以上，抓好賽得利纖維等3500多個擬竣工投產項目。落實好國家支持經濟大省挑大梁政策。提高民生類投資比重。

●加強基礎設施建設。鐵路方面，抓好6條續建高鐵建設，今年建成雄商、濟濱高鐵，2027年、2028年分別建成津濰、濰宿高鐵。公路方面，新開工晏城至表白寺等2個項目，提速慶雲至章丘等23個續建項目，建成通車濟南至寧津等5個項目。機場方面，推動濟南、青島協同打造區域航空雙樞紐，加快建設濟南機場二期，投用棗庄機場。能源方面，開工海陽核電三期、沂源石橋抽水蓄能、魯蘇互濟用電直流聯網工程等項目，建成投產大唐鄆城、華能四期等大型清潔高效煤電項目。加快推進膠東地區清潔供暖“一張網”工程。

2奮力推進因地制宜發展新質生產力

●做強科技創新核心驅動。支持嶗山實驗室等重大平台發揮作用。加快深地探測、電磁橇等大科學裝置預研建設。支持企業組建體系化任務型創新聯合體，培育壯大創業投資機構和科技領軍企業。開展科技成果轉化專項行動。籌建國家磁懸浮計量測試中心。

●做強現代化產業體系重要載體。優化提升傳統產業。實施產業提質升級“1+9”行動和12個重點產業穩增長方案。培育壯大新興產業和未來產業。集中要素資源打造高端裝備、信息技術服務、新能源、新材料等4個萬億級新興支柱產業，壯大人工智能、生物醫藥、新能源汽車、航空航天與低空經濟等4個千億級新興潛力產業。擴能提質現代服務業。擴大服務業發展引導資金規模。實施生產性服務業擴容強基行動。培育規上服務業企業1500家左右。大力發展數字經濟。建設省級數字經濟創新發展試驗區。爭創工業軟件、家居家電國家人工智能應用中試基地。

●做強要素創新性配置支撐保障。建強齊魯“新工科”。加強魯港澳高校院所創新聯盟建設。支持青島科創大走廊創新示范。

3奮力推進全面深化改革

●積極服務和融入全國統一大市場。推動出台促進公平競爭條例，規范招商引資行為。建設一批省級場景實驗室。

●推動新一輪國企改革發展。實施省屬企業價值創造引領、產業育新升級、公司治理提質等六大行動。

●完善民營經濟促進法規政策體系。深化服務民營企業專項行動。出台個體工商戶高質量發展支持政策。

●深化財政金融改革。推進財政科學管理綜合試點，深化零基預算改革。實施上市資源培育“十百千”計劃。

●提升要素市場化配置效能。開展土地、資本、人才、技術等省級改革試點。開展水預算管理試點。

●開展優化營商環境提升年活動。推進“高效辦成一件事”擴面提質。出台法治化營商環境護企安商制度措施。

4奮力推進高水平對外開放

●推動貿易創新發展。打響“萬企出海 魯貿全球”品牌。大力發展服務貿易、綠色貿易。深化內外貿一體化改革。

●加強雙向投資合作。打響“至誠山東 近悅遠來”招商品牌。建設出海綜合服務港。引導產業鏈合理有序跨境布局。

●穩步擴大制度型開放。開展自貿試驗區重點產業系統集成改革。深化與海南自貿港聯動創新。

5奮力推進鄉村全面振興

●推動鄉村振興片區擴面提質。編制全省鄉村振興片區總體規劃，新建提升省級片區100個左右。

●提高“齊魯糧倉”建設成效。建設小麥人工智能育種平台。創建全國農產品質量安全國際標准比對中心。

●支持富民產業發展壯大。培育一批營收過百億元農產品加工企業。支持日照深海三文魚、濱州鹽田蝦、臨朐鵝肝、博山獼猴桃、平邑金銀花、文登西洋參等特色產業發展。

●深化鄉村建設行動。開展新一輪人居環境整治，改造村衛生室1.7萬家、農村危房6000戶以上。

6奮力推進區域協調發展

●抓實跨省區對接合作。聯合創建魯豫國家區域科技創新中心。打造京魯科技成果轉化基地。

●加快城市群一體化和都市圈同城化。大力實施濟南“強省會”、青島“強龍頭”戰略，支持煙台建設綠色低碳高質量發展示范城市，推動濰坊、臨沂、濟寧建設副中心城市。完善濟青都市圈聯動發展機制。推進新一輪突破菏澤魯西崛起。

●深入推進新型城鎮化。高質量開展城市更新行動。提高魯西南等潛力地區城鎮化水平。支持威海打造全域精致城市。

●塑強陸海聯動優勢。推動青島國際航運中心建設。實施現代海洋產業三年行動。

7奮力推進美麗中國先行區建設

●穩步推進碳達峰。推進國家碳達峰試點城市建設，打造20家省級以上零碳園區。

●建強新型能源體系。加快風光核氫等重點項目建設，非化石能源裝機達到1.5億千瓦。抓好新能源消納利用，探索源網荷儲一體化新模式。

●強化污染防治和生態保護。完成水泥、焦化行業70%以上產能全流程超低排放改造。高質量建設黃河口國家公園。

8奮力推進文化強省建設

●加強精神文明建設。深入踐行社會主義核心價值觀。深入實施紅色基因傳承工程。推進主流媒體系統性變革。

●繁榮發展文化事業。創新辦好國際孔子文化節、尼山世界文明論壇。開展“齊魯文藝高峰計劃”項目遴選和新大眾文藝工程。

●做強做大文化產業。建好齊魯文化大模型、山東文化數據中心。建成崆峒勝境等項目，推動入境游提質升級。培育文學藝術村鎮、寶藏小城。

9奮力推進保障和改善民生

●促進就業增收。加大穩崗擴容力度，推出靈活就業促進措施。深化“創業齊魯”行動。開展“技興齊魯 樂業山東”培訓。

●擴大優質教育資源供給。實施新一輪基礎教育綜合改革，推出基礎教育資源優化配置實施方案，增加優質普通高中學位。擴增優質本科招生，全力推動省屬高校“雙一流”突破。

●健全社會保障體系。繼續提高城鄉居民基礎養老金，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。加強困難群眾精准幫扶。

●優化住房保障服務。推進“好房子”建設，落實住房“以舊換新”政策。推進收購存量商品房用作保障性住房工作。

●推進衛生服務融合提質。爭創國家醫學中心，新創建13個國家臨床重點專科。持續深化公立醫院改革。加強基層醫療機構運行保障。

●促進人口高質量發展。落實好婚假、產假、育兒補貼等政策。實施好失能老人養老服務消費補貼項目。

10奮力推進平安山東建設

●深化安全生產治本攻堅。深化高層建筑火災風險、冷庫安全生產等專項排查整治。推進食品安全“互聯網+AI監管”。

●加強重點領域風險防控。加快融資平台和城投公司改革轉型，有序化解存量債務。守牢基層“三保”底線。接續開展打擊非法集資行動。

●創新社會治理。加強綜治中心規范化建設，提高信訪工作法治化水平。創新“友鄰善治”基層治理路徑。

（李子路 袁濤）

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