締造一座法治之城，既需要建設者深耕細作，也離不開守護者精心護航。政府與法院兩者職責清晰、相互賦能，合力驅動社會治理向前發展。

在法治山東建設中，隨著經濟社會不斷發展，新問題新需求持續涌現，僅靠政府或法院力量難以實現最優解，高效聯動勢在必行。

2023年11月27日，山東省政府與省法院聯合召開全省府院聯動第一次協調會議，隨后推動建立縣級以上府院聯動聯席會議制度，常態化府院聯動機制建設在全省落地生根，及時覆蓋省、市、縣三級轄區。

兩年多來，山東府院聯動成效如何？為企業、百姓解決了哪些煩心事、揪心事？記者對此進行了採訪。

共鑄“鑰匙”，

開啟企業重生閘門，亦能解開百姓生活鎖結

“2025年公司營業收入與去年持平，其中，水產品加工業務表現突出，收入實現大幅增加。”1月6日，聽到東方海洋公司運營情況，案后回訪的煙台市萊山區人民法院審判委員會專職委員徐桂霞露出了欣喜神色。

要知道，3年前，這家當地農業龍頭企業深陷債務危機，面臨退市風險。經過研判，案件具體負責法官徐桂霞堅信這家國家級高新技術企業有拯救希望，能重整不清算。

規模龐大的“病危”企業，如何“對症下藥”？當地法院與政府部門密切配合、合力攻關，召開聯席會議50余次、修改了5次草案，預重整方案獲通過。民生保障、財產處置、社會穩定、招商引資等棘手難題，也在府院“聯合會診”中紛紛迎刃而解。化解企業債務超30億，直接安置、穩定關聯職工1000余人，東方海洋破產重整案畫上圓滿句號。

這是山東省府院聯動第一次協調會議以后，審結的首例上市公司破產重整成功案例，有效推動了資源優化處置。“破產案件是系統工程，府院聯動是撬動破產案件矛盾化解、風險防控的鑰匙。”煙台市萊山區人民法院副院長周永壯一語道破關鍵。

這把“鑰匙”，不僅能開啟企業重生的閘門，還能解開百姓生活的鎖結。

在濰坊，遇到房屋買賣、建設工程領域難題，不少人第一選擇是找“老窯匠”來幫忙。

“之所以能贏得百姓信任，我們靠的就是法院與住建部門的協同發力——法院提供在線委派與司法確認，住建部門給予專業支持。”“老窯匠”城鄉建設調解中心中心主任楊繼東亮出成績單，自2023年11月中心成立以來，已成功調解案件1500件，涉案金額達30億元，為當事人節約訴訟成本6000萬元。

省法院立案庭副庭長孫曉峰介紹，省法院積極加強與政府部門協調聯動，已與25家行業部門建立在線訴調對接，專業快速解決群眾急難愁盼。

由點及面，

推動社會系統治理效能提升

個案難題的高效化解，不是府院聯動的“終點”。將“點”上的判決，轉化為“面”上的規則，是山東府院聯動工作更深一步的推進，從而實現“1+1＞2”的疊加效應，推動社會系統治理效能提升。

在審理海上牧場建造合同糾紛時，青島海事法院發現，涉案玻璃鋼平台之所以無法檢驗，在於海上牧場這一新興事物對此缺乏明確的檢驗規則標准，這也是行業內普遍存在的問題。

沒有止步於個案審結，法院充分依托府院聯動機制，在深入走訪調研、綜合分析的基礎上，形成《關於推動海上牧場高水平建設、助力海洋強省戰略的司法建議》，提出4條針對性建議。

這份司法建議成為撬動海上牧場規范發展的關鍵支點，省農業農村廳以“特事特辦”原則明確過渡性管理措施，有效解決企業燃眉之急，制定玻璃鋼平台檢驗方案，啟動檢驗發証工作，推動制定海上牧場條例納入山東省地方立法計劃。

同時，隨著府院深入聯動，制度機制延伸生長出實體陣地。省法院與山東黃河河務局建立黃河流域生態保護與高質量發展服務保障機制，推動沿黃河法院建成黃河巡回法庭（工作室）33處，聯合黃河河務等部門建立環境司法修復基地17處。

如今，山東府院聯動機制已逐漸拓展到多元解紛、環境資源審判、知識產權保護、誠信社會建設等多個領域，聯動效能在更廣范圍、更深層次釋放，為全省社會經濟高質量發展提供了有力保障。

為進一步贏得了社會各界對府院聯動的理解、信任和支持，近年來，省法院精心舉辦精品案例講評會，以精品案例生動展現全省深化府院聯動機制、更好地服務保障現代化強省建設的實際成效﹔發布6批21件全省府院聯動典型案例，啟發全省各級政府和法院交流互鑒、凝聚工作合力。

“並軌”向前，

破解更深層次的制度性難題

政府具有突出的人力、物力等資源優勢，法院具有定分止爭的權威性、強制性、終局性作用。行政機關的組織優勢與司法機關的專業優勢“並軌”，很大程度上能實現雙贏、多贏、共贏。

說到底，府院聯動是兩種社會治理能力的合力發揮，從而推進社會治理體系和治理能力現代化。如何用這把“鑰匙”撬動、“解開”更深層次的制度性難題，是府院聯動下一步的發力方向。

以生態環境損害賠償資金的申請使用為例，當前資金申請、使用、評估、驗收等環節缺乏細化規定，資金使用程序要進一步加大優化力度，這“督促”法院、檢察院、生態環境、財政等多部門聯動要更加緊密深入。

此外，政務和司法數據資源共享、司法與行政執法銜接，也是府院攜手共答的問題。

一致“對外”解難題的同時，府院雙方也深刻明白：隻有兩個“1”更優更強，“2”的效能才更具影響力。

助力法治政府建設，促進行政爭議的源頭治理和實質化解，是府院聯動推進的重點工作之一。

數據顯示，2024年，山東法院新收各類行政案件52881件，同比下降6.17%。從一定程度上來看，山東依法行政的執法意識和能力不斷增強，行政爭議源頭預防和實質化解取得良好成效。

採訪中了解到，常態化府院聯動機制建立之前，行政機關敗訴的原因普遍集中在程序違法方面，例如，不遵循基本法定程序、超過法定期限履行職責等。府院聯動促進司法與行政良性互動，強化行政機關程序意識和証據意識，對於提升法治政府和法治社會建設水平具有重要意義。

人民政府是行使國家行政權的代表，在工作中往往追求“最佳性考量”﹔人民法院是行使國家審判權的司法機關，遵循法定、中立、謙抑、公開、衡平和終局的內在司法規律，追求“合法性考量”。山東府院聯動正是堅持以“合法性考量”為前提、以“最佳性考量”為導向，以遵守各自的職能界限為邊界，實現了行政與司法雙向互動、效能疊加的良好效果。（劉一穎）

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