昌邑市創新志願服務融入基層治理新路徑，構建制度化、項目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，在優化機制、項目運作、智慧賦能、矩陣宣傳上精准發力，積極推進志願服務從“零散化”向“體系化”轉化，推動志願服務從“補位”轉向“嵌入”基層治理。

實驗主題

構建“四化”融合模式 推動志願服務融入基層治理

主要做法

昌邑市著力構建制度化、項目化、智慧化、品牌化“四化”融合模式，深層次、全方位推動志願服務深度融入基層治理。相關做法獲濰坊市委主要領導批示。

堅持以制度化筑基，筑牢志願服務融入基層治理的堅強堡壘。一是強化協同聯動，健全運行機制。統籌25個部門建立由市委副書記任總召集人的志願服務聯席會議制度，明確職責分工，制定實驗區重點責任清單，建立“月度調度+半年評估+年度總結”機制，定期研判解決發展中的難點堵點。組建志願服務聯合會，廣泛鏈接133家愛心單位及個人，形成了“資金+物資+專業技術”供給體系，構建“聯席會議統籌、社會工作部指導、聯合會運作、服務隊落地”的四級運行架構。二是加強制度設計，夯實工作保障。出台《關於推動志願服務融入基層社會治理的實施意見》，配套制定組織管理、資源整合、資金使用、監督評估等20項專項規范，形成“1+N”政策矩陣，統一志願者登記注冊、服裝標識、思想認知、活動開展“四標准”，顯著提升規范化水平與服務辨識度。三是拓展融入路徑，推動全民參與。建強三級志願梯隊，第一梯隊通過“雙報到”推動104個單位4028名黨員志願者常態化下沉社區，第二梯隊匯聚70余家專業組織骨干開展服務，第三梯隊鏈接353家愛心商戶，挖掘1033名“本土能人”，累計吸引6.5萬名志願者參與。發揮群團優勢，重點培育青年、巾幗志願隊伍。創新“志願+物業”模式，將106名物業人員轉化為志願力量，發揮“貼近居民”優勢，推行“五鄰工作法”，在3個社區試點后向19個社區推廣。四是優化激勵措施，激發整體活力。健全“精神激勵+物質回饋+保障托底”激勵保障措施，評選表揚志願服務先進集體與個人35個。實行“雙推雙培”機制，將優秀志願者培養成骨干，推薦為入黨積極分子﹔將優秀的黨員志願者培養成專業人才，推薦為志願服務組織負責人。試點推行“美德銀行”積分制度，志願者可使用積分兌換商品與服務。實施“昌邑志願保”公益保險項目，為1000名志願者提供保額6100萬元的意外傷害保險。

2025年3月5日，舉行昌邑市“學雷鋒”志願服務月啟動儀式暨“昌邑志願保”捐贈活動

5月28日，召開昌邑市志願服務聯合會成立大會暨志願服務工作聯席會議

堅持以項目化運行，打造志願服務融入基層治理的重要引擎。一是立體摸排需求，構建多維精准挖掘體系。圍繞“需求摸排-項目孵化-落地實施-評估優化-品牌提升”全鏈條，構建多層次、全方位的挖掘體系。統籌18個職能部門及300余名志願者，聯動社區、物業等力量組建6個專項摸排小組，運用“兩送兩帶兩落實”工作法，通過線上問卷與線下走訪相結合，全面收集群眾訴求，建立“需求、資源、項目”三張清單，做好供需研判與分析，為實現后續精准匹配奠定基礎。二是科學孵化項目，建立專業規范培育體系。對清單梳理歸納分析，優先將反映集中的共性需求和緊急需求納入項目孵化計劃。採取“部門協同+社會參與”方式，組織職能部門、專家、群眾共同設計項目，實行“專題研討-情景模擬-方案擬定”三步流程，並通過志願服務項目路演大賽等舉措，孵化“紅菜籃”“艾心灸意”等12個新項目。三是高效落地實施，完善全程質量保障體系。組建“項目指導團”全程跟蹤指導，採用“第三方專業評估+服務對象評價”雙線評估，對優質項目重點支持，短板項目限期整改，形成涵蓋鄉村振興、社區治理、服務民生、文化傳承4大領域的78個項目，為融入基層治理提供項目化支撐。四是拓展融合路徑，構建項目驅動共治體系。找准志願服務融入基層治理等工作契合點，實施17個鄉村振興類項目，“益家小菜園”帶動農戶增收，“田間課堂”助力解決農技問題﹔實施15個基層治理類項目，運用“四談法”化解矛盾糾紛﹔實施32個“小切口”服務民生項目，開展家政、護理等活動210余次﹔實施14個文化傳承類項目，開展紅色教育、非遺教學等活動，覆蓋1.2萬余人。

2025年6月20日，舉行昌邑市志願服務項目視頻展示暨創意項目路演大賽

堅持以智慧化賦能，構建志願服務助力基層治理現代化新生態。一是搭建智慧中樞，實現“一網通管”。打造“昌城邑家親”數字管理平台，集成需求發布、服務認領、時長記錄、隊伍展示等功能模塊，通過組織化動員與社會化招募相結合的方式，將分散的志願服務力量系統整合至平台，實行統一管理。目前平台已注冊有專業特長的志願者1600余人，整合服務隊42支。二是優化智能流轉，確保“高效響應”。構建“線上智能調度+線下即時響應”雙軌協同體系，實現“點單-派單-接單-評單”閉環管理。依據評價數據持續優化服務內容與流程，形成“服務-反饋-提升”的良性生態。目前7個項目線上試運營，需求與資源匹配度達90%以上。三是打造智訓平台，驅動“專業成長”。打造“教學-實訓-提升”賦能平台，線上通過公眾號、視頻號等推出20余門課程，線下建立“1+3+N”培育體系，即依托高校建立1個市級項目孵化基地，3個培訓基地負責專業技能提升，N個社區實踐站點提供真實場景實訓，累計開展培訓36場次，51個項目得到專業化提升，顯著提升了志願服務的專業化水平。

堅持以品牌化聚力，激活志願服務可持續發展的內生動力。一是建立分層體系，實施分類培育。將項目庫78個項目按照成熟度分為示范項目、成長項目、新孵化項目三類，實施“成熟優化+新興培育”雙輪驅動策略。對28個示范項目，通過深化內涵、延伸子品牌、聯動資源，持續提升引領力﹔對38個成長項目，通過借鑒經驗、專業指導、完善機制，推動向示范梯隊邁進﹔對12個新孵化項目，強化資源保障和模式打磨，加快標准化建設，培育品牌發展新動能。二是創新推廣模式，擴大品牌影響。創新線上線下品牌推廣模式，線下通過成果展、故事分享會、發放畫冊等方式營造沉浸式體驗場景﹔線上對接國家級和省級主流媒體，自制《英烈的“兒子”》等高質量短視頻，單條播放量超50萬次。“光明織路”項目獲2025年省志願服務項目大賽銅獎，“為烈士尋家”項目獲濰坊志願服務項目大賽金獎，獲央視3次關注報道，品牌美譽度與輻射力持續增強。三是聚焦典型引領，強化示范效應。“藍焰護航 平安邑城”“邑家有禮 家韻傳承”等多個項目獲市級以上媒體關注，形成梯次銜接、持續成長的品牌發展格局。通過深化示范項目內涵、拓展系列子項目，推動“益家小菜園”“聽老革命講那過去的事情”等品牌優化推廣，持續強化品牌引領和示范效應。

創新成效

達成一整套創新實驗的預期目標。一是有效破解堵點難題。通過強化組織引領，系統整合分散的服務資源，有效破解志願服務力量零散、各自為戰的局面﹔通過建立健全長效機制，有效破解志願活動隨意性強、可持續性不足的短板，推動志願服務從“短期活動”向“常態服務”轉變。二是提升了基層治理效能。實現治理架構從“條塊分割”到“黨委統領、四級聯動”協同貫通的結構性轉變﹔推動社區志願服務從“單向輸送”向“雙向奔赴”轉型、從“人力驅動”向“數字賦能”升級﹔志願服務參與基層治理渠道進一步拓寬，群眾參與度獲得感雙提升。三是有力推動了共建共治共享基層治理格局的形成。“黨建引領、四化融合、全民參與”工作路徑有效推動志願服務從“零散化”向“體系化”升級，引導治理主體從“旁觀者”轉變為“參與者”，激發了社會各界參與治理的內生動力。

形成一批可復制、可持續的典型經驗。一是工作路徑可復制。探索出一條“黨建引領、四化融合（制度化、項目化、智慧化、品牌化）、全民參與”的志願服務融入基層治理路徑。二是組織架構可復制。建立了“高位統籌、部門聯動、資源整合”的指揮協調機制，構建了四級運行架構，制定了1+N配套保障制度矩陣。三是項目管理流程可復制。建立“需求摸排-項目孵化-落地實施-執行評估-品牌提升”全鏈條項目管理流程，推動志願服務項目規范化運行。四是智慧管理平台可復制。開發“昌城邑家親”小程序，實現“點單-派單-接單-評單”全流程閉環管理，有效提升了服務效能。五是融合模式可復制。以社區網格為管理基礎，推動物業服務人員向志願服務力量轉化，促進專業服務與居民參與深度融合，從而構建起長效、協同的鄰裡共治機制。

打造一套系統集成的制度與平台成果。印發《實施意見》《聯席會議制度》及積分兌換、保險保障、表揚獎勵及“雙推雙培”等專項規范，構建“1+N”政策矩陣。升級打造市級志願服務交流中心，打造府前社區、新村社區、斜子新村等影響力大、具有示范效應的服務陣地21個，建成“昌城邑家親”數字平台、116處志願服務站點、項目孵化基地與智訓平台，形成集指揮調度、實體服務、項目孵化、能力建設於一體的綜合性志願服務陣地。

經驗啟示

推動志願服務融入基層治理，要優化組織運行架構，凝聚協同治理合力。昌邑市通過構建“聯席會議統籌、社會工作部指導、聯合會運作、服務隊落地”的四級運行架構，搭建起上下貫通、協調聯動的組織網絡。依托志願服務聯合會廣泛鏈接133家愛心單位及個人，形成資源整合、多方協同的工作格局，有效破解了志願服務力量分散、條塊分割的問題。經過實踐，科學高效的組織運行架構是志願服務體系化、專業化發展的基礎支撐，能夠有效整合行政資源與社會力量，形成職責清晰、運轉順暢、協同發力的治理共同體。

推動志願服務融入基層治理，要深化“四化”融合，健全制度機制提升運行效能。昌邑市以制度化保障、項目化運作、智慧化賦能、品牌化引領為核心，系統構建志願服務融入基層治理的工作體系。通過“1+N”政策體系夯實制度基礎、“三張清單”精准對接需求、數字平台優化服務流程，形成閉環管理、高效運行的治理新格局。經過實踐，“四化”融合是提升基層治理現代化水平的關鍵路徑，要以制度創新為支撐、數字化建設為驅動，實現治理資源的優化配置和效能提升。

推動志願服務融入基層治理，要激發群眾參與，踐行人民至上共建美好家園。昌邑市通過搭建多元平台、創新服務載體、完善激勵機制，有效激發群眾主人翁意識。從“民生大集”到“美德銀行”積分，一系列舉措推動群眾從“被動參與”轉向“主動作為”。基層治理的力量源泉在於群眾，要充分尊重群眾主體地位，暢通參與渠道，創新參與方式，在共建共治共享中持續增強群眾的獲得感、幸福感。

來源：山東省委社會工作部

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