鹽窩鎮下轄125個行政村、服務人口8.1萬。鹽窩鎮黨委堅持黨建引領，深度挖掘黃河文化、鄉禮文化、非遺文化等本土資源，以“鹽和握手”治理品牌和“有善鹽窩”文化品牌為牽引，系統推動文化優勢轉化為治理效能，深入探索文化賦能基層治理新路徑。

實驗主題

以文化善治激活基層治理新動能

主要做法

構建文化與治理融合的組織格局，讓引領強起來。堅持黨建引領，圍繞機制、平台、隊伍齊發力，確保文化治理有章法、有載體、有力量。一是機制先行，頂層設計“立柱架梁”。將文化治理列為“一把手”工程，於2025年初系統研究制定“鹽和握手”和“有善鹽窩”兩個品牌推廣方案，明確品牌內涵與任務清單。建立“縣級指導—鎮級主抓—村級落實”三級聯動機制，通過專題推進、實地指導等，壓實責任，確保方向清晰、責任到位。二是平台織網，實體運作“賦能增效”。成立老街長巷、灘羊產業園等聯合黨委，定期召開聯席會議，統籌資源、破解壁壘。打造“紅嶺驛站”等5處綜合服務樞紐，賦予其政策宣傳、民意收集、便民服務、活動舉辦等復合功能，使其成為文化治理的前沿陣地。三是隊伍聚力，整合資源“握指成拳”。實施“鄉禮能人”歸巢計劃，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式，吸納500余名本土能人進入“鄉禮參事團”，賦能民主議事、鄉風倡導、矛盾調解等。同時，培育社區社會組織30余個，常態化參與群眾超2000人，形成“黨組織牽頭、多元主體共治”的格局。

創新文化與治理融合的有效工具，讓抓手實起來。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，融入基層治理。一是以文育人，滋養治理共識。活化利用老戲台等陣地，組織老揚琴劇團創作《大河謠》等融合新風尚的劇目，義務巡演超百場，覆蓋群眾1.6萬余人次，將政策宣講、榜樣故事融入演出，在文化活動中凝聚治理共識。二是以信筑基，規范治理秩序。在35個村創新推行商戶“五星信用評定”，實行季度考評、動態調整，並將結果與金融服務挂鉤，使“誠信”成為社會治理的基石。三是以規立矩，明晰治理邊界。指導125個村將移風易俗、文化治理等納入村規民約，通過開展“好婆婆好媳婦”等評選活動40場，表彰先進625戶，使文明鄉風成為自覺規范。四是以積促行，激活治理動力。創新“有善積分”制，圍繞“六積”設立30余項行為准則，融入日常場景。設立“有善積分超市”14處，超1200戶家庭建立積分檔案，累計積分13470分，建立起“文明有積分、積分有回報”的正向激勵循環。

村民自編自導自演鄉村情景劇《大河謠》

拓寬文化與治理融合的參與渠道，讓群眾動起來。堅持群眾主體理念，搭建多元平台，引導群眾在文化活動中實現自我管理、自我服務。一是志願服務精准化。構建“總隊—聯盟—分隊”三級體系，成立鎮級志願服務總隊，下設老街長巷、灘羊產業園、北嶺蔬菜市場等3個志願服務聯盟，整合16支專業隊。完善“群眾點單—隊伍接單—群眾評單”流程，通過線上平台、聯絡點等多渠道收集需求，精准匹配服務資源，累計開展便民服務、文旅導覽等354余場，服務超20萬人次，滿意率達98.2%。二是組織培育常態化。支持村民自發成立文旅服務、矛盾調解等5類社區社會組織，900余名村民常態化參與街區日常管理，實現“自己的家園自己管”，將文化認同轉化為持久的治理行動。三是議事協商民主化。創新“鹽和握手”議事會、“馬扎議事”等形式，每月定期組織群眾民主協商公共事務，議題提前公示，過程公開透明，決議張榜公布。今年以來，通過議事協商解決群眾反映問題85件，將民間智慧轉化為村庄治理的良策。

村民代表在老戲台觀眾區討論“有善積分”

彰顯文化與治理融合的實際成效，讓發展興起來。推動文化治理與產業發展深度融合。一是文化賦能產業。盤活文化資源，發展非遺工坊21家、共富工坊35個，做響“黃河非遺大集”IP，累計接待游客超100萬人次，直接帶動2000名群眾就近就業，人均年增收達1.8萬元。文旅融合切實讓村民分享到發展紅利，為文化治理奠定了堅實的物質基礎和民心基礎。二是產業反哺文化。村民從文旅發展中獲益后，維護文化環境、共建“有善鹽窩”主動性顯著增強。志願者人數同比增長15%，大家從“要我參與”轉變為“我要參與”，“有善鹽窩”逐漸深入人心。三是文化融入治理。隨著實踐深入，誠信、互助等文化理念已融入村規民約、積分規則，並與13項村級事務挂鉤，使文化內涵轉化為日常治理的“硬約束”，形成“文化滋養治理—治理促進發展—發展反哺文化”的閉環。

商戶依照民主協商制定的《誠信公約》每月開展商戶誠信指數評定

工作成效

系統構建“黨建引領、文化賦能”的治理新模式，推動文化治理從簡單疊加走向深度融合。鹽窩鎮探索建立一套有效機制，將本地鄉禮、誠信等文化資源轉化為具體治理工具。通過設立“鄉禮參事團”發揮德治教化作用，推行“誠信五星評定”樹立行為規范，實施“有善積分”建立激勵回饋，形成完整閉環的“以文化人”治理體系。以鄉禮文化融入村規民約、誠信建設挂鉤金融服務、積分管理激勵善行義舉等貼近實際的務實舉措，有效破解了文化工作與基層治理“兩張皮”問題，為活化文化資源、提升治理效能提供了可復制經驗。

形成“多元參與、協商共治”的基層民主新實踐，實現基層民主從形式規范到實質有效的提升。通過成立聯合黨委、培育社區社會組織等方式，鹽窩鎮建立起黨組織領導下多元主體共商共治的治理格局。創新“鹽和握手”議事機制，將民主協商貫穿事務處理全過程，確保群眾事前知情、事中發言、事后監督。群眾參與方式從被動接受向主動參與轉變，使基層民主從會議表決的“片刻參與”發展為全程融入的“常態治理”，提升了決策科學性和執行力。

實現“治理有效、產業興旺”的互促共進，彰顯良好治理對高質量發展的基礎支撐作用。鹽窩鎮的實踐表明，文明有序、和諧穩定的社會環境為產業發展營造了優越生態。通過文化治理化解矛盾、凝聚共識，直接助力文旅融合產業發展，帶動2000余名群眾就業增收，而產業發展成果又反哺治理，為公共服務提升提供有力支持，形成“治理優化環境—環境促進產業—產業反哺治理”的良性循環，實現治理效能與發展成果互促共進。

經驗啟示

必須堅持黨建引領，把准治理方向。鹽窩鎮的實踐表明，基層治理創新必須堅持黨的全面領導。通過構建鎮村聯動的組織體系，將黨的領導貫穿文化治理各環節，確保工作方向正確、資源整合有力。隻有充分發揮黨組織領導作用，才能為基層治理提供根本政治保証。

必須堅持文化賦能，創新治理手段。鹽窩鎮的重要經驗在於善於將文化資源轉化為治理優勢。將鄉禮、誠信等理念具體化為積分兌換、誠信評定等制度，使文化軟約束產生治理硬效果。文化融入治理的方式不僅節約管理服務成本，更提升治理親和力和持久性，展現出獨特價值。

必須堅持群眾主體，激發內生動力。通過搭建服務樞紐、培育社區社會組織、創新議事形式等途徑，鹽窩鎮為群眾搭建多種參與平台。實行“有善積分”獎勵，推動群眾從“旁觀者”轉變為“參與者”，實踐証明，隻有真正發動群眾、依靠群眾，讓群眾在參與中受益，基層治理才能擁有不竭動力。

來源：山東省委社會工作部

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