威海高區堅持以黨建引領基層治理，緊扣實驗主題，聚焦外賣騎手群體流動性強、權益保障難、城市融入度低等問題，探索構建“紅色引領鏈（強組織）、暖心服務鏈（優保障）、治理活力鏈（促參與）”三鏈協同的志願服務體系，突破以往僅由志願服務隊伍為外賣騎手提供服務的單向模式，推動外賣騎手群體由“服務對象”向“治理增量”有效轉變，在共治共享雙向奔赴中實現“雙向暖”“雙向贏”。

實驗主題

打造“志願服務鏈”，結成“社區共同體”，構建新就業群體“友好小區”。

主要做法

構建“紅色引領鏈”，強化組織動員體制機制建設。堅持黨建引領，著力構建區、鎮街、社區三級聯動，資源整合、協同推進的志願服務工作機制。一是優化頂層設計。高區黨工委將實驗區建設納入2025年度區級重點任務與民生實事項目，研究出台《威海火炬高技術產業開發區推動“打造‘志願服務鏈’，結成‘社區共同體’，構建新就業群體‘友好小區’”省級基層治理創新實驗區的實施方案》，統籌組織、社會工作、人社、財政、住建、市場監督、衛健、群團等部門職能，豐富資源供給鏈，出台暖“新”實事60項。將外賣騎手群體服務作為各級黨組織活動的重要內容，推動基層黨員志願服務隊伍下沉一線，認領實施志願服務項目65個，有效增強外賣騎手群體的歸屬感和社會認同感。二是創新組織體系。發揮區黨工委牽頭、街道黨工委統籌作用，依托歐樂坊商圈，鏈動外賣平台企業、商圈黨組織、物業等騎手相關方共同成立志願服務商圈聯盟，聯合街道內愛心商戶、維修點等開展共建活動，簽訂志願服務協議400余份，實現資源集聚、服務聯動。三是拓寬服務廣度。將志願服務觸角延伸到社區、網格，全面推行居住地網格員與外賣騎手“1+1”結對服務機制，建立“5分鐘響應、10分鐘到崗”應急響應機制，社區“娘家人”累計解決“外賣騎手撞杆賠償過高”“優惠租房”“差評修復”等急難愁盼問題298件，全力筑牢群體權益保障底線。

威海高區結合外賣騎手群體需求，因地制宜，組織街道、社區、小哥、物業、商戶簽訂共建協議，筑牢外賣騎手全鏈條志願服務工作體系。

織密“暖心服務鏈”，實現群體需求與資源精准對接。聚焦外賣騎手群體需求，常態化開展調查研究，在全區建設148個暖“新”服務站、50個愛心補給點，構建7大類志願服務鏈條，通過靶向施策、精准對接，日均服務騎手300余人次。一是資源共用解決后顧之憂。為解決外賣騎手找房難租房貴、子女課后看護難、家屬就業難等問題，創新構建“房源管家”“暖心托管”“家屬工坊”三條志願服務鏈，解決騎手最為關注的生活難題。如，愛心房產中介積極提供房產資源，通過免收中介費、主動對接房東等方式，為騎手節約租金﹔在部分有條件的商戶及暖“新”服務站內開設外賣騎手子女托管課堂，騎手為商戶提供優先配送服務，實現商家騎手雙向受益﹔創新“社區組織+商家供單+多方認購”模式，由騎手家屬承接小件手工藝品等產品訂單制作，實現月均增收1600元左右，切實改善生活質量。二是貼心幫扶守護健康之路。鼓勵外賣騎手積極參與志願服務，既當受益者也作參與者，通過“愛心助力”“健康守護”兩條志願服務鏈，實現護己與護人“共同保障”。如，緊扣外賣騎手的職業特點和健康需求，由區總工會為騎手們提供“體檢+理療+心理疏導”全方位診療服務，通過多維度的評估助力騎手們精准掌握自身健康狀況，真正實現疾病“早預防、早發現、早治療”。發動外賣騎手參與社區“愛心餃子”活動，與孤寡老人、殘疾家庭等困難群體進行結對幫扶，共提供老人購藥、愛心走訪等服務1500人次，並帶動更多群體參與志願服務活動，實現良性循環。三是專業互助解決麻煩隱患。立足外賣騎手工作的靈活性和隨機性，構建“鄰裡互助”志願服務鏈，通過物業為騎手提供車輛維修、差評化解等，騎手為物業、居民提供快遞配送、安全隱患報送、垃圾代扔等服務，構建起互助共享的“熟人”生態圈。圍繞解決新就業群體勞動關系認定難、維權証據收集難、法律依據檢索難等問題，在61個站點設立“暖‘新’法律服務角”，由律師志願者提供法律咨詢服務，有效推動勞動糾紛案件“止於訴前”，實現“法援直達”志願服務鏈延伸至最后一裡。截至目前，累計提供免費咨詢21次，成功調解勞資糾紛7起、涉及金額達23萬元，調解成功率達100%。

2025年10月23日，威海高區怡園街道欽安社區書記召集物業代表、結對網格員，為外賣小哥、小區居民調解送餐糾紛。

2025年7月17日，威海高區田和街道組織專業社工和青年志願者舉辦“炎炎夏日送關愛，致敬最美外賣人”活動，為外賣騎手贈送消暑大禮包，並同步建立暑期志願服務結對，開展友好服務。

2025年國際社工日，威海高區怡園街道濱州街社區聯動光輝領航應急志願隊專業老師為外賣騎手教授心肺復蘇急救技能。

激活“治理活力鏈”，促進群體深度融入基層治理。創新“公益積分+角色認領”機制，讓外賣騎手成為基層治理的“前沿探頭”和“有力幫手”。一是積分激勵激活內生動力。為推動外賣騎手常態化參與基層治理，設立“騎手基金”，深化騎士公益積分計劃，騎手通過參與志願服務、上報隱患、參與反詐宣傳等方式，獲取對應積分獎勵，可在區內愛心商戶中兌換生活用品、消費抵扣券、換電折扣券等商品或服務，目前已累計兌換物資6.8萬元。二是角色轉換延伸治理觸角。發揮外賣騎手走街串巷的優勢，吸納340名騎手擔任“移動網格員”“食安哨兵”“反詐騎士”，配套建立“隨手拍”“即時報”“廣泛傳”工作機制，累計發現整改佔道經營等問題230件，協助查處餐飲衛生問題320起，參與反詐宣傳30場，上報隱患120余條。美團等站點積極參加“金秋助學”志願服務行動，引導騎手盡己所能回饋社會。三是品牌引領擴大社會影響。打造“騎手友好城市”IP品牌，248家愛心商家認領志願服務項目38個，其中“一碗有溫度的餃子”項目服務居民超1800人次，成功帶動550余名外賣騎手積極參與基層治理服務，帶動86名受助者轉化為志願者。15名騎手發起“欽樂飛揚”志願服務項目，吸引45名長者參與，通過音樂構建起“家人式”的社區關系。

威海高區發揮外賣小哥“走街串巷、進門入戶”的優勢，組建“反詐騎士”志願服務隊，101名騎手參與反詐宣傳30場，上報隱患120余條。

實際成效與創新成果

威海高區在推進省級基層治理創新實驗區建設過程中，堅持以系統思維構建全鏈條志願服務機制，推動新就業群體從“服務對象”向“治理力量”轉變，形成了一批具有辨識度和推廣價值的實踐成果。

構建了“體系貫通、雙向循環”的志願服務新機制，實現從“單點服務”到“系統治理”的跨越。實驗區以“紅色引領—暖心服務—治理反哺”三鏈協同為抓手，整合社區、商家、居民、外賣騎手等多方力量，構建七大志願服務鏈，精准對接居住、托管、增收、健康、法律等核心訴求，累計服務騎手及家屬超3000人次，推動志願服務全面融入基層治理體系。

形成了“資源活化、效能倍增”的志願服務新模式，實現從“被動參與”到“主動創造”的轉變。通過“公益積分+角色認領”雙輪驅動，成功引導340名騎手轉化為“流動網格員”“食安哨兵”，深度賦能基層治理，構建起“服務—積分—賦能—再服務”的閉環激勵生態，真正做到“一群人溫暖一座城”。

打造了“價值共創、情感共鳴”的志願服務新范式，實現從“物理聚合”到“化學融合”的升華。以“一碗有溫度的餃子”“欽樂飛揚”等志願服務項目為情感紐帶，推動志願服務從解決實際問題的“事務性幫扶”轉化為構建社區關系的“情感性聯結”。依托“愛心服務巷”“三級驛站網絡”等服務載體，在破解“進門難、關愛難”等現實困境的同時，構建起情感相連、信任互助的社區文化，形成“人人參與、人人盡責、人人共享”的治理生態，新就業群體的社會認同感與職業尊嚴感得到全面提升。

經驗啟示

推動新就業群體賦能基層治理，必須緊扣“打造志願服務鏈、結成社區共同體、構建新就業群體友好小區”的實驗主題，通過系統化設計、鏈條式推進，探索出一條以志願服務促治理增效、以共同體建設促社會融合的創新路徑。

打造志願服務鏈，核心在黨建引領，構建全域協同的“組織共同體”。志願服務鏈的有效運轉，必須以堅強有力的組織體系為保障。威海高區始終堅持黨組織在資源整合、力量調配中的核心作用，構建區、街、社三級聯動和商圈聯盟廣泛參與的組織網絡，將分散的服務資源系統整合，為新就業群體提供全方位、可持續的服務支撐。

結成社區共同體，關鍵在需求導向，打造精准直達的“服務共同體”。社區共同體的形成，基礎在於精准對接群體需求。威海高區通過構建“三級驛站網絡”和多元志願服務鏈，實現服務供給與群體訴求的精准匹配，推動新就業群體從“服務接受者”向“社區共建者”轉變，為社區共同體的形成奠定堅實基礎。

實現全域友好，重點在智慧賦能，建設高效智慧的“治理共同體”。全域友好環境的營造，需要現代科技的創新支撐。威海高區在面對准入、停車、配送等治理難題上，統籌運用“標識認証+綠色通道”、智能停車管理等智慧化、數字化手段，顯著提升了管理效能和服務體驗，展現了技術治理在構建全域友好環境中的重要作用。

推動可持續發展，根本在雙向循環，培育守望相助的“價值共同體”。志願服務鏈與社區共同體的良性互動，最終要落實到價值認同層面。威海高區通過建立“服務-積分-反哺”等循環機制，有效激發外賣騎手的主人翁意識和社會參與感，推動形成“我為人人、人人為我”的社區氛圍，為新就業群體全域友好環境的可持續發展注入持久動力。

來源：山東省委社會工作部

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