淄博市高青縣蘆湖街道以基層治理創新實驗區建設為契機，在“三事工作法”基礎上，構建“直面問、現場議、分類解”工作機制，創新延伸問事、議事、解事路徑內涵，不斷推動為民辦事常態化、機制化，實現凝聚服務群眾、培養鍛煉干部、推動落實工作、促進鄉村善治的有機統一，有效提高黨建引領基層治理水平。

實驗主題

構建“直面問、現場議、分類解”工作機制 提高黨建引領基層治理水平

主要做法

直面問事，變“被動接單”為“主動服務”。組團聚力，實現精准覆蓋。街道組建7支由“班子成員+機關干部+村居干部+黨員代表/社區工作者/單元長”構成的走訪隊伍，實行“新老搭配”，每兩周集中走訪一個村（居），實現“村村到、戶戶到”。創新問事，推動干群溝通。發放帶有匿名反饋二維碼和干部微信號的“黨群聯系卡”12000余張，在村廣場、社區黨群服務中心等人員密集場所張貼意見收集二維碼35處，暢通群眾表達渠道，尤其關注老年群體和流動人口的需求。配備走訪包、民情日志，詳細記錄家庭基本情況、問題訴求、意見建議，建立“民情賬本”，為后續議事解題提供依據。以走促干，激發自治活力。蘆湖街道緊扣建強村級帶頭人這一核心，結合“直面問、現場議、分類解”機制，在實踐中考察和錘煉干部，推動作風與能力雙提升。明確“不換腦子就騰位子”的硬標准，設定群眾滿意度低於60%、集體經濟連續墊底等7條紅線，2023年以來村黨組織書記調整比例達52%。同步推行“任期目標”管理，結合季度預警與年度對賬，形成履職壓力，已推動15名村干部主動退出。在人才儲備上，實施“走訪推優”機制，回引在外能人14名，儲備村書記后備10人，實現結構優化、職數精簡。

社區工作者到居民家中走訪了解居民意見

現場議事，化“大包大攬”為“家事共議”。平台拓展，陣地前移。按照“15分鐘服務圈”標准，打造上林苑等網格黨群服務驛站、紅色議事廳等“家門口”議事平台28處，實現村居、小區全覆蓋，推動議事場所從會議室延伸到小區廣場、樓道院落，實現“小事不出網格、大事不出社區”。每個驛站配備3名專職人員，為群眾協商、幫辦代辦打造陣地，開展社區“擂台比武”3期，搭建群眾評議擂台，倒逼社區工作實干實效。群眾主導，協同發力。走訪發現的公共事務問題由村居“兩委”組織群眾代表、紅色樓長（老黨員）、業主委員會、物業負責人（產業帶頭人）持續推進，召開“大家小家”座談會協商。今年累計召開“大家小家”座談會272場，協商解決問題213個，問題自行協商解決率達86%。政府介入，民主協商。超出村居解決權限、推進困難的，街道下沉一線召開黨政聯席會研究解決，同時制定《問題分級處置標准》形成“黨組織引領、群眾主體、多方協同”的議事氛圍，增強決策的透明度和公信力。截至目前，到蘆湖村、稻香村、雍翠園小區等9個村居召開黨政聯席會12次，幫助解決土地糾紛、公共服務配套、小區治理等難題34個。

社區聯合居民代表、物業代表及志願者等召開“大家小家座談會”

分類解事，轉“模糊處理”為“精准施策”。三級辦理，閉環管理。堅持“能辦即辦、分類承辦、難事特辦”原則，制定《問題辦理時限規范》：簡單問題第一時間解決，最長不超過24小時﹔復雜問題明確責任人，辦理時限不超過1周﹔超出權限的上報協調，辦理時限不超過1個月。建立“紅黃綠”三色督辦機制，紅色表示超期預警，黃色表示即將到期提醒，綠色表示正常推進。活動以來，398個問題當場解答，230個問題1周內解決，67個問題1個月內辦結，問題辦結平均時間由14天縮短到5天。首問負責，全程跟蹤。實行“首問負責制”，明確首位接待群眾的干部為責任人，通過“一線工作法”“民情日記”等載體負責跟蹤問題解決全過程。建立干部作風“負面清單”，包括推諉扯皮、態度惡劣等10種情形，發現一起通報一起。志願服務，積分激勵。結合“專業社工+志願服務”工作機制，聯合轄區內社會組織，在上門問事的同時，提供心理咨詢、護理保健、理發磨刀等服務，將走訪工作落到實處。將轄區內熱心黨員群眾劃分為環境整治員、鄉風文明員、糾紛調解員等服務團。制定《志願服務積分細則》，明確參與政策宣傳、環境整治、矛盾調解等12類服務的積分標准，將服務團成員志願服務情況與“一網三聯”積分兌換相結合。每季度積分可兌換生活物資或服務，激發群眾參與治理的熱情。

趙店村進行積分兌換活動

工作成效

構建了“三張清單+三級議事”體系。群眾自商清單：引導群眾自主協商解決身邊事﹔村居共議清單：村居與群眾協同破解共性難題﹔上級幫辦清單：跨部門、跨層級問題由街道統籌推動。通過“三張清單”明確問題歸屬與解決路徑，實現“小事不出村、大事不出街、難事鎮統籌”。“三張清單+三級議事”體系有效推動了干部能力作風雙提升，年輕干部在走訪中學會“群眾語言”，提升群眾工作能力﹔街道紀工委全程督導，杜絕形式主義，推動干部作風務實轉變。

打造了“大家小家”議事品牌。打造“大家小家”議事平台，把會議地點設在田間地頭，推動議事常態化、規范化、親民化。從過去干部唱“獨角戲”，變成了現在黨群攜手的“大合唱”。今年以來累計走訪14個村居11050戶，收集小區物業服務、農業用水、補貼領取、道路破損等群眾關心問題730個，正在推進35個，市民投訴件同比下降20%，信訪量下降41.4%﹔群眾對干部工作滿意度從78%上升到90%。收集掌握131條村內返鄉青年、退役軍人等后備人才信息，回引在外能人14人，收集掌握后備人才信息137條，儲備成熟可用的村書記后備力量10人，村“兩委”成員33人。

創新了“數字賦能+積分治理”手段。全街道累計吸收志願群眾2400余人，將“一網三聯”與基層治理相結合，利用積分兌換獎勵激勵群眾參與熱情，其中趙店村通過“電力愛心超市”積分兌換，激發村民參與環境整治，節省治理資金近5萬元。開發數字化積分管理系統，實現積分查詢、兌換“一碼通”﹔運用微信群、小程序等“線上議事廳”，拓展民情收集與議事空間﹔通過“紅黃綠”三色管理法，實現對不同群體的精准服務。

經驗啟示

堅持黨建引領是群眾自治的根本保証。黨的領導是基層治理的核心引擎。通過動態調整村“兩委”干部、建立黨政聯席會下沉機制，將黨的組織優勢轉化為治理效能。2023年以來已調整村黨組織書記11名，村“兩委”成員42名。村黨組織書記調整后，村班子戰斗力明顯增強。

精准問需是群眾自治的前提基礎。掌握真實訴求才能激活自治活力。精准問需關鍵在“真”和“實”，干部走訪時“不帶預設、不走過場”，用真心換真話，才能掌握群眾最真實的想法。問需之后還要精准分類，將收集的問題分為民生保障、基礎設施、產業發展等6大類，針對性施策，提高了問題解決效率。

多元協商是提升自治效能的關鍵路徑。群眾的事群眾議才能凝聚共識。創新“大家小家”座談會模式，制定《議事協商規程》，規范儀式流程，打造“拉呱說事解民憂”等議事品牌，在小區涼亭、超市門口、健身廣場等場所設置20余個“說事點”，通過“就地議+陣地議”模式，兩個月內就協調解決了電動車充電、綠化維護等民生問題17件。

激勵機制是激發自治活力的有效手段。積分制度將議事協商與積分兌換深度綁定，與評優評先等挂鉤，使群眾參與率大幅提升，有效破解“議而不決、決而不行”的治理難題。激勵機制堅持物質與精神“雙輪驅動”，既提供物質獎勵，也通過評選表彰給予精神激勵，引導群眾從被動參與轉向主動貢獻。

來源：淄博市高青縣蘆湖街道

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