聊城市東昌府區圍繞提升社區工作者專業能力、激發居民自治活力、引導多元主體共建共治，加強與高校專家團隊、專業社工機構合作，探索“地方+高校+社工機構”共建模式，強化在人才培養、資源整合、協商議事等方面的專業賦能，推動黨建引領城市基層治理效能明顯提升。

實驗主題

打造“地校社”共建模式 專業賦能黨建引領城市基層治理

主要做法

強化組織領導、系統推進，搭建“地校社”共建體系。一是總結點上經驗，明確創新主題。近年來，東昌府區柳園街道與江蘇師范大學社會工作研究院、蘇州市樂仁樂助公益發展與評估中心合作，成立街道治理研究院，通過開展社區工作者“診所式”教育，實施社區能人培力工程、黨建引領“專業社工+志願服務”項目等措施，蹚出一條“地方+高校+社工機構”合作共建賦能基層治理新路子。區委社會工作部總結柳園街道經驗，在全區推廣“地校社”合作共建模式，推動黨建引領城市基層治理水平整體提升。二是強化頂層設計，完善共建機制。依托區委黨建引領基層治理協調機制，設立社會工作、宣傳、工會、共青團、婦聯等17個部門（單位）參與的工作專班，印發《“地校社”合作共建實施細則》《黨建引領街道治理創新規劃》等文件，確保實驗區建設方向准、路徑明、責任清。“地校社”三方簽訂框架協議，在23個社區建立創新實踐基地，通過“社區提需求、高校出方案、社工做服務”，推動社會工作者與社區工作者協同下沉一線，領辦服務、領解難題、領孵組織。三是精准分類施策，增強共建成效。結合不同街道、社區特點，依托“地校社”三方協同優勢，分片明確攻堅課題，差異化制定措施，增強工作針對性和實效性。比如，在城鄉結合部街道，設計實施“助人自助”項目，建設“零工驛站”，開展市民教育，搭建居民參與自我管理服務的平台，推動居民生活方式轉變、社區治理轉型﹔在部分住宅小區，通過培育“了不起的居民”，充分挖掘資源，鏈接能力強、有公共影響力的居民“達人”參與小區治理，營造“友鄰善治·家園共建”和諧氛圍。

社會工作專家在住宅小區向社區工作者和物業職工傳授專業方法

堅持靶向施策、專業賦能，提升治理隊伍實操能力。

一是開展“全覆蓋+短平快”培訓。在全面落實“區級抓重點+街道抓全員”培訓基礎上，借助專業社會工作優勢，邀請社會工作專家分批對600余名社區工作者集中培訓，面向53名社區書記開展“專家輔導+案例研討+實戰模擬”專項培訓，提升項目策劃、矛盾調解、應急處突等能力。舉辦社區工作者技能大賽、志願服務項目大賽，開展社區工作者輪值主講人活動，實現社區工作者登台展示全覆蓋，在互學互鑒中，提升履職能力。目前，全區有640名社區工作者取得社會工作者職業資格証書，佔比47.5%，持証率較去年提升13個百分點。二是開展社區工作者“診所式”教育。借鑒專業社會工作“人在情境中”系統賦能模式，組織專業社會工作者在28個小區駐點指導，協助社區策劃微治理項目16個，通過言傳身教、跟進督導、助人自助，指導社區工作者運用專業方法解決具體問題，提升專業能力。採用專家輔導＋互動研討模式，推動理論教學與實踐需求深度融合。三是實施社區能人培力工程。在“地校社”共建模式下，專業社會工作者針對社區公益崗、小區支部書記、業委會成員、樓棟長、居民代表等，開展思維引導、矛盾調解、應急救援等專項培訓40余場次，逐步解決技能短缺等問題。在處理某小區因歷史遺留問題導致夏季停電過程中，社會工作者協助社區工作者運用“平行小組”“理想歸謬”等方法，組織相關利益方開展議事協商，在迅速解決復雜問題的同時，發現和培養了一批居民能人，形成小區自治良性機制。

東昌府區柳園街道在專家指導下舉辦黨建引領基層治理案例大賽

突出價值引領、共建共享，增強社區資源整合能力。一是創新政社聯動鏈。立足為共建單位創造價值，制定10類“雙報到”服務項目、26類服務崗位，將機關黨建與助力社會工作發展相結合，建立單位優勢資源和黨員特長清單，與社區需求清單精准對接，形成共駐共建常態機制。34名縣級干部、70余名機關企事業單位“一把手”帶頭示范，5400多名在職黨員常態化下沉社區開展志願服務。區委社會工作部組織婦幼保健院、實驗中學等與社區對接共建，將醫療、教育等行業資源精准投放到對接社區。二是創新校社賦能鏈。以推動高校與地方共贏為目標，打通“理論研究+實踐應用+人才培養”閉環，讓高校智慧為社會工作注入專業活力，為行業培育高素質人才。支持柳園街道繼續深化與江蘇師范大學社會工作研究院合作，同時發揮本地高校智力優勢，協調聊城大學、聊城職業技術學院等本地高校面向社區工作者等開放4個圖書館、3個重點實驗室，動員26支大學生社團、76個專業志願服務組織到社區開展社會實踐。三是創新企社共贏鏈。指導社區摸排愛心商家、公益達人，建立“愛心地圖”“能人地圖”，在快遞站點、商圈市場等打造53處“暖新驛站”，推動23家幼兒園為新就業群體子女提供入學優惠。組建“水城騎士志願服務隊”，吸納550名網約配送員擔任“移動網格員”，實現企業發展與社會服務的同頻共振。加強城鄉社會工作聯系，促成10個社區與10個村庄結對共建，舉辦“鄉村好品進城”公益集市30場，銷售額70余萬元，在增加村民和村集體收入的同時，充實了社區基金。

創新議事協商、源頭治理，激發居民自治活力。一是搭建親民化協商平台。為破解居民參與不足問題，高校和專業社工協助社區把議事陣地設在小區廣場、樓門等居民舒適區域，打造“有事來聊”特色平台，以“拉家常”式的討論，引導居民共商小區事務。聚源社區創新“馬扎協商”，社區書記帶頭到居民小區“擺攤兒”聽訴求、解難題，半年時間，市民熱線投訴量同比下降50%。二是構建規范化議事閉環。為確保居民反映的問題“接得住、辦得實”，推行“居民點題提需求、支部議事出思路、多方會談擬方案、張榜公示開言路、居民表決說了算”五步議事法，將零散的居民意見轉化為可操作的治理方案，通過公示監督，確保過程公開與結果公正。三是創建“和美鄰裡·熟人小區”。以“向上向善”為主題，依托居民每天必經的樓道門廳，創建41處“有文化”的樓門，展示居民活動的風採、集體討論的公約等，提升居民參與感、幸福感。實施黨建引領“專業社工+志願服務”項目30個，培育鄰裡志願服務組織126支、居民志願服務骨干620余名，引導居民從旁觀者變為同行者。

東昌府區聚源社區書記在住宅小區組織居民議事

工作成效

黨建引領基層治理的能力水平明顯增強。在“地校社”共建模式賦能下，梳理本地基層治理攻堅克難案例8個，選取24個聊式治理工作法，編印“地校社”賦能基層治理案例集，為黨建引領基層治理提供本土化、可復制、可推廣的操作指南。圍繞社區治理痛點難點問題，設計實施了一批精准化、親民化、專業化的治理服務項目，切實增強了社區黨組織的統籌力、社區工作者的執行力、社區居民的自治力。

社區自我管理自我服務的意識明顯增強。在“地校社”共建賦能下，社區不再是自上而下的管理者、為民服務的單一提供者，而是通過黨建引領、賦權增能，讓居民回歸治理主體。今年以來，全區召開群眾議事會2063次，近3萬名黨員群眾參與，居民從最初反映訴求、坐等服務，向建言獻策、主動參與轉變，部分居民更成長為社區公共事務的“策劃者”“組織者”，“有事好商量、眾人的事由眾人商量”的協商共治理念更加深入人心。

居民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。借助社區治理項目落地實施契機，聚焦居民急難愁盼，以社區為主陣地、主場景，開展專業化助殘、助老、助困等志願幫扶活動400余場次，受益群眾6500余名。組織開展“樓門文化展”“鄰裡節”“公益大集”等活動1351場次，居民間的情感聯系得到增進，友鄰善治、幸福家園的社區氛圍更加濃厚。

經驗啟示

黨建引領是加強基層治理的根本保証。東昌府區強化區、街道、社區三級黨組織的領導，明確“地校社”三方職責，建立規范化合作機制，將黨組織的統籌協調能力與社會工作的專業方法相結合，形成“黨組織統籌引領、黨員帶頭示范、專業力量協同、群眾共同參與”的治理格局，既確保了治理方向貼合民生需求，又通過專業流程提升治理效率，實現組織優勢與專業優勢的雙向賦能。

專業賦能是提升隊伍能力的有效方法。專業社會工作“助人自助、賦權增能”等理論方法在基層治理實踐中有著鮮明優勢。東昌府區通過“地校社”共建賦能基層治理隊伍，針對社區工作者開展“診所式”教育和技能實訓，在解決實際問題中傳授專業方法﹔面向社區能人實施專項培力，提升居民自治能力與參與熱情。這種“理論+實踐+督導”的培育模式，為基層治理提供了持續有力的人才支撐。

民主協商是激發自治活力的重要途徑。基層治理需要充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。東昌府區通過搭建“有事來聊”民主議事平台，構建從議題提出到成果共享的閉環，有效增強居民主體意識。同時，借助專業力量策劃實施志願服務項目，以文化建設、情感治理等載體增進鄰裡聯結，讓居民從治理旁觀者變為參與者、組織者，充分激發社區自治內生動力，在共建共治共享中提升群眾滿意度。

來源：山東省委社會工作部

分享讓更多人看到