今年6月，山東省政府印發《關於推進財政科學管理的意見》（以下簡稱《意見》），在省市縣部署開展財政科學管理試點，2027年全省推行﹔爭取用3—5年時間，全面提升財政科學管理系統化、精細化、標准化、法治化水平，更好服務保障高質量發展大局。

　　收支矛盾凸顯，新質生產力培育迫切……作為全國僅有的2個財政科學管理綜合試點省份之一，新形勢要求山東加快推動財政科學管理從局部探索邁向全面深化，在完成財政部11項“規定動作”的基礎上，立足省情打造具有山東特色的改革樣板。記者從省財政廳了解到，基於11項試點任務細化形成的60項改革舉措，已逐項擰緊責任螺絲、加速向實際成效轉化。

高起點謀劃 形成“一盤棋”改革合力

　　試點省份，意味著要通過先行先試破解一批共性難題，為全國財政科學管理改革探路領跑。立足中央部署和省情實際，山東謀劃確立了以“大財政”理念為統領、“大預算”為方向路徑、“大績效”為關鍵抓手、“大數智”為保障支撐、“大安全”為底線基礎的綜合試點“1+4”框架體系。

　　“財政科學管理涉及經濟社會民生各領域、財政收支管理全鏈條，是一項系統工程。”省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，山東在全國率先成立由省政府主要負責同志任組長、四位省領導任副組長，有關省直部門和中央駐魯單位為成員的財政科學管理綜合試點領導小組，省領導對重大改革親自部署、重大方案親自把關﹔省政府組織召開全省綜合試點動員會，舉辦面向市縣政府負責同志、財政部門主要負責同志的財政科學管理專題培訓班，圍繞重點改革加強政策解讀、開展業務培訓，著力構建上下聯動、左右協同、“一盤棋”推進的格局。

　　依托正向引導與科學考評，推進財政科學管理改革成為各級各地的主動追求。省功勛榮譽表彰工作領導小組將財政科學管理納入省級工作部門評優范圍，專項設立“山東省財政管理工作先進集體和先進個人”表彰項目，營造人人謀改革強管理的濃厚氛圍。省政府組織加強對綜合試點的評估督導，探索實施財政科學管理績效評價，對成效明顯的地方、單位給予激勵，充分激發各方面改革動力和活力。

　　濟南，圍繞財政科學管理重點方向確定了“建立零基預算畫像機制”“財政承受能力動態評估”“部門單位實有資金賬戶動態監控”等10個攻關項目，干部可自主組建團隊“揭榜”﹔煙台，以“精准化政策導向、市場化資源配置、專業化運營管理、數字化監管體系”為核心的政府投資基金“四化”改革，推動縣域發展、動能轉換、科技創新、綠色低碳等4隻母基金相繼落地，產業引擎由此加速轉動……

　　推進省級試點的同時，山東將16市及31個縣區納入財政科學管理試點范圍，鼓勵基層大膽探索。“基層實踐是科學管理從頂層設計轉化為實踐實效的‘檢驗場’。”李峰提到，山東及時挖掘創新性舉措、總結可復制可推廣經驗，以“小切口”推動“大改革”，確保改革成果由“一地一域”向“燎原成勢”拓展。

“規定動作”做到位 “自選動作”做出彩

　　深化零基預算改革是財政部11項試點任務中的重要一項，對提高財政資源配置效率、增強重大戰略保障能力有重要意義。今年8月，《山東省深化零基預算改革方案》印發，圍繞5項重點任務提出16條具體改革措施，構建“以零為起點、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類保障為核心”的預算安排機制。

　　“山東把破除‘三類基數’、加強‘三項統籌’、厘清‘三組關系’、強化‘三個環節’作為改革重點，著力解決預算編制如何‘從零開始’、錢從哪裡來、保障邊界怎麼定、預算怎麼管的問題。”省財政廳預算處處長宋衛雯介紹。如，山東全面梳理省級支出政策，創新設立公共服務、產業發展、重點建設、政務運轉“四張清單”，結合財力狀況綜合確定各領域預算規模﹔又如，山東強化績效評價與預算安排、改進管理、完善政策挂鉤，推動財政資金高效使用、財政資源高效配置。

　　零基預算要求每年對所有支出項目進行重新評估和論証，工作量遠超傳統“基數+增長”模式，績效評價體系的建立也有賴於精准的數據支撐和分析。對此，山東依托大模型技術對申報項目開展前置審核，通過項目內容自動對比、質量智能打分、問題自動標注，為預算資金分配提供輔助參考，有效賦能零基預算管理減負提效。

　　實際上，推進人工智能大模型在財政領域的部署應用，提高財政決策的科學性和精准性等，是山東因地制宜，創新提出的改革“自選動作”之一。

　　針對財政業務數據量大、敏感度高、規范性強的特點，山東從牢固智算底座、開展數據治理等入手，聚焦業務辦理堵點難點，打造了一批輔助業務辦理的特色智能化應用場景。專項支出項目存在“重復申報、預算粗放”等痛點，山東依托大模型技術對各類專項支出標准進行結構化拆解建模，實現特定領域項目預算精准測算﹔著眼壓實“三保”責任，兜牢“三保”底線，山東打造“三保”預警模型實時監測基層庫款情況與“保工資”執行進度，實時通過“山東通”協同辦公系統自動推送風險預警信息，推動風險防控從“被動補救”向“主動攔截”轉變。

科學管理“硬支撐” 托舉高質量發展“穩前行”

　　科技型中小企業往往存在“融資難”“融資貴”、社會資本“不敢投早”“不願投小”等問題。山東採取深化財政科技股權投資改革的方式，變“獎補”為“股權”，以財政資金引導更多社會資本進入科創產業領域。截至今年10月底，累計投資科技、人才項目218個，投資額29.14億元﹔在投項目企業總資產達341.06億元，較上年增長5.4%﹔新增研發投入36.27億元，增長118.5%﹔新取得專利1002個，增長56.3%。

　　提升財政科學管理水平，為的是進一步挖掘管理潛力，最大限度釋放財政政策效能，為高質量發展精准“輸血”。將財政科學管理重點改革領域作為“試驗田”，山東創新財政支持方式，深化財政金融協同聯動，以精益管理“硬支撐”托舉高質量發展“穩前行”，讓每一分財政資金都能轉化為高質量發展的實效動能。

　　“山東綜合運用貸款貼息、風險補償、保費補貼、股權投資等‘財政聯動+’政策工具，打造了魯科貸、魯科擔、魯科保、魯科投、魯科融5個特色品牌，護航企業的創新之路。”省財政廳科技教育處處長李麗介紹。今年以來，山東落實科技成果轉化貸款風險補償和貼息資金4807.2萬元，撬動金融機構發放科技成果轉化貸款254億元，惠及科技企業4700余家﹔所構建的“政銀擔”合作機制推動銀行願貸敢貸能貸，省擔保集團為龍頭的政府性融資擔保體系當年新增擔保貸款規模164億元，服務科技企業6700多家。對承擔了重大技術攻關任務，資金需求量比較大的企業，山東採取“撥投結合”方式，既給項目資助，又給股權投資﹔有的企業已進入產業化階段，那麼財政就以“股權直投”的方式給予支持，讓財政資金放大效應能更明顯。

　　在推動財政科學管理改革的過程中，山東在全國首創績效評價“末位淘汰制”，累計淘汰壓減項目878個，節省下的近40億元資金被重新配置到省委省政府確定的重大戰略、重點領域和民生急需項目上。

　　數據顯示，2025年，政府集中採購履職輔助服務同比減少4.7%﹔省直部門編報信息化項目預算規模比上年同口徑下降47%﹔省級已連續6年對日常公用經費定額標准統一壓減至少10%……通過健全過緊日子長效機制，有限的財政資金也得以向重大戰略和民生保障聚焦聚力，全省民生支出佔一般公共預算支出的比重穩定保持在80%左右。（付玉婷）

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