五蓮：堅定踐行“兩山”理念

繪就綠水青山美麗畫卷

日照市五蓮縣因被蘇軾贊譽“奇秀不減雁蕩”的五蓮山而得名，是典型的魯東南山區縣，山地丘陵面積佔縣域面積的86%。多年來，五蓮縣堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，聚焦建設富強、秀美、精致、活力的現代化錦繡五蓮，把“生態強縣”擺到縣域發展“四大戰略”首位，將實施水土流失精准治理、深層治理作為踐行“兩山”理念的有力抓手，堅持水土流失治理與預防保護、統籌推進與專項治理相結合，探索出一條“生態好、產業興、群眾富”的水土流失治理“五蓮路徑”，先后創建為國家重點生態功能區、國家園林縣城、中國最美縣域、全國水土保持生態環境建設示范縣、國家生態文明建設示范區、全國生態示范縣、全國綠化模范縣，首批國家水土保持示范縣。

堅持齊抓共管，厚植“綠水青山”。五蓮山多地少，大小山頭3300多座，1947年建縣初期，森林覆蓋率不足10%，山是光板山，田是跑水、跑肥、跑土的“三跑田”，水土流失范圍廣、治理難度大。為此，歷屆縣委、縣政府一屆接著一屆“唱山戲”“走山路”，咬定生態優先發展戰略不動搖，矢志不渝抓生態建設，全縣年均造林2萬畝，林地面積達到78萬畝以上，森林覆蓋率達到31.45%，高出全國平均水平7.43個百分點。在良好生態基礎上，成立由縣政府主要負責同志任組長的水土保持工作領導小組，將水土保持任務要求納入國民經濟和社會發展總體規劃、年度計劃，制定出台《關於加強水土保持補償費征收工作的意見》《五蓮縣關於規范機制砂石加工業有序發展的工作方案》《五蓮縣河湖安全保護專項執法行動實施方案》等系列文件，夯實水土流失治理制度體系。同時，積極推進水土保持行政執法向司法領域延伸，建立水土保持與刑事司法、檢察公益訴訟協作銜接機制，加強跨部門協同監管和聯合執法，形成高位推動、部門協作、合力治理水土流失新格局。2021年以來，五蓮縣水土保持方案申報率、驗收率均保持98%以上，征收水土保持補償費10165萬元，嚴格管控生產建設活動造成新的水土流失增量，遏制生態“褪色”。

強化綜合整治，涵養“綠水青山”。始終堅持“預防為主、全面規劃、綜合治理，因地制宜、加強管理、注重效益”的防治方針，對現有水土流失以及山、水、田、林等進行綜合規劃和治理。實施造林綠化工程，先后實施國土綠化質量提升、“護綠增綠”等行動，堅持因地制宜、適地適樹，點、面、網、帶結合，喬、灌、草立體配置，最大程度保持水土、涵養水源。實施水利水保工程，堅持樹栽到哪裡，截排蓄水設施就配套到哪裡，先后建成塘壩、谷坊等小型水利設施6000余處，基本實現小雨不出地，中雨不下山，大雨不出庫，有效灌溉面積超過48萬畝。實施治山改土工程，對1.5萬畝25度以上陡坡地全部實行還林還草，對25度以下的坡耕地實施坡改梯措施，配套蓄排水設施，把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成了保水、保肥、保土的“三保田”。實施小流域綜合整治工程，採取以小流域為基本單元，累計完成劉家坪等重點小流域系統治理12處，水土流失綜合治理面積達到295平方公裡，其中水土保持重點工程治理101平方公裡，治理程度80%以上的小流域面積佔應治理小流域總面積的71%，土壤侵蝕量減少66.8%。經過集中連片治理，形成“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護體系，讓綠水青山成為五蓮最亮生態底色。

突出水保為民，培植“金山銀山”。堅持以人民為中心，緊緊圍繞生態文明建設和鄉村振興戰略，以人民群眾的所思、所盼、所急為出發點和落腳點，堅持水保惠民、水保利民、水保為民，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。2021年國家水土保持重點工程五蓮縣魏家小流域項目，堅持片區推進、集中發展，撬動各級項目資金1.5億元，成功打造谷雨茶香示范片區，先后發展起振承茶葉、魏家薯干專業合作社等20余家企業，年增經濟效益700多萬元，安置勞動力1180余人，走出了一條要素融合、聯動發展的“小流域+”實踐新路，形成了治理一方水土，發展一方經濟，致富一方百姓的新發展格局。白鷺灣美術館小鎮項目總投資60億元，是社會資本投資治理水土流失的典型，也是五蓮縣挖掘生態優勢，用綠水青山換來金山銀山的生動例証。白鷺灣小鎮原處位置為四荒地，通過對原有的生態肌理進行系統梳理，實施一系列林水改造工程，潮白河濕地公園，每年都有野生白鷺、天鵝、白眉鴨等40余種鳥類來此棲息繁衍，保護的基礎上讓自然生態有了質的提升，荒山野嶺煥發了新的生機。經過藝術化升級后的山水空間成為小鎮靚麗的名片，藝術使生態優勢得以放大，成為白鷺灣小鎮的優勢和吸引力所在。小鎮年接待游客50余萬人次，旅游收入2300余萬元，為周邊村民提供長期就業崗位200個，年可增收3萬元。 

來源：山東省生態環境廳

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