山東省正大力推進土地集約高效利用，以有限資源支撐高質量發展。最新實踐顯示，這一轉變已取得實質性進展。

在濟南市長清區，139畝閑置土地經規劃改造為“濟南高端裝備智造基地”，已吸引7家高新技術企業入駐，總投資超過4億元，預計年稅收可達每畝20萬元。

在青島市黃島區，通過對龍灣崖社區低效用地實施收儲改造，騰出約500畝建設用地，成功引入總投資103億元的濰柴（青島）智慧重工智造中心項目。項目投產后預計年產值150億元、年稅收4億元，土地綜合容積率由不足0.5提升至1.2以上。

這些案例體現了山東省近日印發的《關於加強土地資源集約高效利用 支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》（下文簡稱《實施意見》）的核心導向。面對土地資源約束趨緊的形勢，該文件明確推動土地利用方式從外延擴張向內涵提升轉變，強調“向集約要空間，向高效要效益”。

12月5日下午，山東省人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風會，對《實施意見》進行詳細解讀。

近年來，山東通過“規劃管控、市場配置、標准控制、存量優化”協同發力，土地節約集約利用水平持續提升。山東省自然資源廳副廳長徐陽介紹，全省單位GDP建設用地使用面積已從2020年的657.88畝/億元降至2024年的523.01畝/億元，批而未供和閑置土地處置工作位居全國前列。

為進一步強化土地資源集約高效利用，山東省近日出台《關於加強土地資源集約高效利用 支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》。《實施意見》圍繞6大方面提出18條具體舉措，核心是通過強化目標約束、完善政策引導、創新盤活機制、明確獎懲導向，系統推進土地利用方式轉變。

徐陽表示，《實施意見》既設定長期目標，如力爭在“十五五”期間實現新增建設用地總量下降、單位GDP用地強度顯著降低，到2030年基本建立高效集約的土地利用新格局﹔也立足當前，強化對濟南起步區、青島西海岸新區等重大平台的用地指標支持，並探索產業鏈供地模式，保障優質項目落地。

尤為引人注意的是，《實施意見》將目光堅定地投向“存量”領域，提出向存量要空間、向混合利用要空間、向地下要空間，這無疑是轉變發展方式、推動城市內涵式發展的關鍵一招。與此同時，鄉村振興與土地節約同頻共振，規劃期內村庄建設用地“隻減不增”的剛性要求，以及盤活鄉村閑置資產建設養老設施等舉措，為鄉村空間的減量提效指明了方向。而獎優罰劣的鮮明導向，讓節約集約成效直接挂鉤土地資源配置，讓“好好用地”的地方真正的實惠。

為確保政策落地，各部門將協同推進。山東省發展和改革委員會二級巡視員王小伶現場透露，圍繞地從哪裡來，將同步實施四大行動，確保重大項目有地用、用好地。做大做強濟南、青島都市圈，提升濟青煙萬億城市引領力﹔對22個農產品主產區縣實施玉米、大豆單產提升工程，守牢“齊魯糧倉”﹔完成鹽鹼地綜合利用國家試點，推廣耐鹽鹼作物種植，為沿黃園區新增用地騰出空間﹔依托國土空間規劃，集中保障鋼鐵“兩基地、四集群”、石化“一基地、兩集群”、汽車“兩核引領、多點支撐”及“十強產業”雁陣型集群用地，實現“一群一策”精准供地﹔以68個潛力縣為重點，實施城市更新、老舊街區、城中村改造，打造集約緊湊、宜居智慧的現代化城市。

山東省工業和信息化廳則緊盯工業“壓艙石”，一方面持續加強重點工業項目要素保障，探索建立省級指標專項保障機制﹔另一方面縱深推進“畝產效益”評價改革，以差別化政策引導企業轉型升級，並借助“魯企幫”等服務平台，為企業破解土地等要素難題，旨在實現土地集約與工業高質量發展的同頻共振。

推動城鎮空間集約高效，城市更新是不可或缺的關鍵一環。山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員馮蘭成表示，從深入開展城市體檢精准查找短板弱項，到統籌編制專項規劃引導空間優化﹔從科學制定片區策劃促進集約發展，到精細形成實施方案提升綜合效益，一套“體檢—規劃—策劃—實施”的閉環工作體系正在構建。其重點指向停車難、公共服務不足等群眾急難愁盼問題，以及通過功能置換、復合利用盤活存量空間，目標直指建設創新、宜居、美麗的現代化人民城市。

而作為牽頭部門，山東省自然資源廳在“激活存量潛力”方面，正謀劃一系列更具突破性的創新舉措。盤活“沉睡”的批而未供和閑置土地，激活布局散亂、利用粗放的低效用地，是釋放發展新空間的兩大主攻方向。濟南長清區讓閑置地塊“變身”高端裝備智造基地，青島市黃島區通過收儲低效用地引入百億級智慧重工項目，這些鮮活的案例証明了存量土地中蘊含的巨大潛能。此外，通過健全土地二級市場促進要素流通轉讓，以及強化省級資金補助提供“真金白銀”支持，一系列組合拳旨在打通盤活存量的“任督二脈”，讓過去的“包袱”真正轉化為今天的“財富”。

這份沉甸甸的《實施意見》，不僅是一份政策文件，更關乎產業如何升級、城鄉如何融合、生態如何保護、人民如何安居。寸土必珍，寸土生金。山東正在繪制一幅集約高效、生生不息的發展長卷，為高質量發展開辟出既堅實又充滿想象的新疆域。（孫靚）

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