威海市環翠區創新黨組織領導下的社區運營機制，統籌整合社區資源力量，積極構建“一中心、三維度、八場景”工作體系，不斷豐富服務供給，提升服務質量，著力破解社區資源統籌效率不高、社區服務業態落后、社區可持續發展不足等問題，有效滿足人民群眾對美好生活的向往，實現“政府提效能、群眾享服務、社區可持續”三方共贏。

實驗主題

構建“1+3+8”體系 創新黨組織領導下的社區運營機制

主要做法

​​堅持系統謀劃，搭建“三級聯動”運營框架。堅持全域統籌、協同高效，構建“區級統籌、鎮街協同、社區落實”的三級運營體系，筑牢運營根基。一是強化區級統籌領導，多方力量共建。在區級層面，依托區委黨建引領基層治理工作領導小組，形成“黨政主導、部門聯動、社會協同”的工作格局﹔與山東大學（威海）、區國運公司合作，成立區級社區運營中心，承擔政策研究、標准制定、資源鏈接和績效評估等職能﹔出台《關於全面深化黨組織領導下的社區運營機制 加強黨建引領基層治理的指導意見》等文件，明確總體要求、目標任務、責任分工，為工作開展提供基本遵循。二是推動鎮街區域協同，片區組團發展。在鎮街層面，打破單個社區行政壁壘，探索“近鄰片區”聯建聯營模式。按照“15分鐘服務圈”標准，將全區87個社區劃分為37個臨近片區組團運營，整合多社區資源，聯合引入生鮮採購、便民維修等服務，避免了重復建設和競爭，優化了居民“一站式”生活體驗，提升了整體服務效能。例如，環翠樓街道將17個社區劃分為4大片區，其中，杏花片區在駐區單位區農業農村局的協助下，5個社區聯合開展助農主題社區市集，聯動鄉鎮篩選優質農戶入駐，直供新鮮果蔬、糧油等農產品，惠及周圍的社區居民上萬人。三是精准掌握社區情況，夯實運營基礎。在社區層面，充分發揮社區黨組織的堅強領導和戰斗堡壘作用，組織社區“兩委”成員、網格員、志願者等力量，通過入戶走訪、線上問卷、居民議事會等形式，深入摸排居民在養老、托幼、就業、文化、健康等方面的迫切需求，建立動態更新的需求台賬，為精准運營提供第一手資料。

 

2025年8月，環翠區舉辦黨組織領導下的社區運營大賽路演

堅持需求導向，豐富“多元場景”服務供給。圍繞滿足居民需求和提升生活品質，截至目前，累計撬動社會資源350余萬元，在87個社區實施運營項目248個，服務居民40萬人次，社區活力顯著增強，居民滿意度持續提升。一是盤活閑置空間，拓展居民服務空間。將盤活低效、閑置空間作為突破口，採取“空間換服務”模式，吸引社會組織和市場主體入駐，提供普惠性、高質量的社區服務。通過排查、協商、改造等方式，累計盤活社區閑置房產、邊角地等各類低效閑置空間200余處。比如，嵩山街道充分利用閑置場地等資源，通過空間換積分、換服務等方式，攜手清音琴社等11家共建伙伴共同推出“嗨聚一棠”服務包，既有上門家政、社區甄選等11項基礎服務打底，也有非遺體驗等5項特色服務添彩﹔環翠樓街道東北村社區將黨群服務中心兩間閑置房屋改造成“元氣驛站”，不僅提供便民服務，還吸納全職媽媽等群體就業。目前，全區社區公共空間平均使用率提升約30%，公共服務種類增長約25%。二是聚焦全齡需求，優化服務供給。圍繞全齡段友好型社區建設，各運營點根據居民作息特點，錯時開展差異化服務，實現“老年人白天康養、年輕人晚上學藝、青少年假期托管”的精准對接，有效滿足不同時段、不同年齡群體的需求。比如，鯨園街道鯨園社區深化“鯨商匯·人情裡”特色治理品牌，建成威海市首家社區夜校，引入6家專業社會組織，採取“公益+低收費”模式，開設古箏、瑜伽、書法等10余種課程，打造覆蓋全齡、全域、全時段的服務陣地。三是激發內生動力，破解社區治理難題。聚焦激活治理活力，通過運營項目撬動居民參與熱情，形成了“參與—受益—再參與”的正向循環。今年以來，開展“小樓市集”“社區惠民團購”等活動500余次，整合生鮮採購、家電維修、舊衣回收等資源提供“家門口”服務，吸引超9.3萬人次參與﹔開辦“人民供銷社”，居民通過信用積分享受消費折扣、兌換服務，推動6500余名居民主動參與社區議事等活動。聚焦解決治理難題，創新國企聯辦物業、合作社黨組織領辦物業、社區黨組織自辦物業模式，採取“先服務后收費”“先提質后提價”的方式，相關投訴量同比下降68%，實現節約財政開支和提升物業服務的良性循環。

2025年4月，環翠區羊亭鎮西海社區黨建聯建服務站揭牌儀式暨社區惠民大集活動成功舉辦

堅持賦能增效，筑牢“全鏈保障”支撐體系。從制度、人才兩方面發力，為社區運營可持續發展提供堅實保障。完善制度保障，規范運營流程。建立社區空間入駐項目評審評估機制，從項目的創新性、公益性、實效性等5個維度對擬入駐項目進行綜合評估，達標者方可簽約落地。建立“近鄰監督”機制，聘請社區網格員、黨員代表、居民代表等擔任監督員，對項目運行情況進行日常監督和定期評議。目前，已累計有34個因服務質量不達標、居民滿意度低的項目未被續約，形成“發起—評審—入駐—運行—監督—評估—退出”的全周期閉環式管理制度，確保了運營項目的質量和效益。強化專業支撐，提升運營能力。構建“本土人才＋專業智腦”的人才支撐體系，內部挖潛發動有專業特長的社區工作者、骨干志願者、專業社工等參與項目管理，建立社區運營“本土人才庫”﹔深化“校地合作”，與山東大學（威海）等高校建立長期合作關系，將社區運營的理論與實踐納入社區工作者“固本強基 優才賦能”系列培訓的重要內容，聘請高校專家、資深實務工作者組成導師團，通過“線上＋線下”“理論＋案例＋督導”模式開展系統化培訓，提升運營骨干項目策劃、資源鏈接和管理服務能力。

2025年4月，鯨園街道組織開展“鯨喜合作社—鯨喜星主播” 計劃啟動會

創新成果

創新資源匹配模式，更新“三張清單”精准對接。全面梳理社區內可用的“人（能人、志願者）、文（文化傳統、品牌活動）、地（公共空間、閑置資產）、產（駐區單位、商業資源）、景（生態人文景觀）”等資源要素，建立動態更新的“三張清單”：居民需求清單精准識別不同群體服務缺口與期望﹔社區資源清單摸清家底、盤活存量﹔共建伙伴種子庫清單發掘有意願、有能力參與社區服務治理的社會組織、駐區單位、商戶等力量，為精准引入運營項目、匹配供需奠定堅實基礎。

創新協同參與機制，多方力量參與凝聚合力。搭建平台、創新模式，廣納社會力量參與社區運營。一方面，主動“引外援”，與山東大學（威海）等高校合作，招募200余名城鄉規劃、社會工作等相關專業在校大學生擔任“青年規劃師”，參與社區微更新、項目策劃，為社區運營注入青春活力與專業視角。另一方面，搭建“推介會”平台，定期面向社會發布“社區需求招募令”，吸引社會組織、企業、個體工商戶等“揭榜”參與。截至目前，已有106家企業、商戶簽約落地，涌現出“鯨喜合作社”“光合合作社”“書房+咖啡”等一批特色項目。通過項目吸引，35歲以下青年群體參與社區服務的人數較實驗區建設前增長了31.8%，社區人氣顯著提升。

創新收益管理體系，“公益金＋子母賬戶”反哺社區。採取共建單位支持一部分、入駐商戶補充一部分、社區自籌一部分的方式，試行設立“社區運營公益金”，編制了《社區運營公益金設立運行指南》，明確社區運營項目收益責任主體、分配原則、使用范圍、日常管理要求以及公開公示制度。在鎮街和社區層面探索“子母賬戶”管理模式，確保資金流轉清晰、監管到位。自設立以來，社區運營公益金已解決居民“小修小補”等“微心願”332個，開展服務560余場次，實現“取之於民、用之於民”的良性循環。

經驗啟示

堅持黨組織領導是社區運營的根本遵循。始終把黨組織領導貫穿社區運營全過程，構建“區級統籌、鎮街主抓、社區落實”的三級責任體系，強化黨組織的統籌協調作用，有效凝聚多方治理合力，確保運營工作不偏離“為民服務”的核心方向，這是保障社區運營機制長期可持續、治理成效穩定輸出的根本前提。​

立足群眾幸福是社區運營的核心導向。社區運營的根本價值在於提升居民生活質量，環翠區始終以“精致城市·幸福威海”建設為導向，把“居民滿意”作為檢驗工作成效的唯一標准，始終圍繞居民急難愁盼問題謀劃運營項目、調整工作舉措，讓居民從治理“旁觀者”轉變為“參與者”，為基層治理筑牢堅實群眾基礎。​

多方協同參與是社區運營的活力源泉。社區運營需打破“治理孤島”局限，以開放姿態匯聚資源與人才，激發運營活力，聯合專業機構、高校力量提供理論支撐與專業指導，吸納社會力量廣泛參與，既解決了社區“人手不足、能力有限”的難題，又拓展了治理思路，推動社區運營從“單一管理”向“多方共治”的轉型。

來源：山東省委社會工作部

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