居務公開是保障居民權益、提升基層治理水平的重要環節。濟南市歷下區以山東省基層治理創新實驗區建設為契機，聚焦落實居務公開制度小切口，將“公開”化作穿透治理壁壘的“陽光”，深入持續地組織居民、發動居民、凝聚居民，提升城市社區居民治理主體意識，以居務公開“陽光之力”照亮居民自治實踐之路。

實驗主題

完善居務公開制度，深化居民自治實踐。

主要做法

試點先行，形成“五步循環工作法”，有效輻射全區。為打破社區信息公開壁壘，找到打開居民心門的“金鑰匙”，歷下區先期確定5個街道的10個社區為試點單位，先行先試，錨定提升群眾參與社區治理水平、讓居民享受“家門口”的全過程人民民主這一核心目標，堅持“居民需求導向”和“既重視過程又重視結果”原則，提升居民民主意識和主體精神，建立全領域公開、全過程公開、全場景公開、全人群公開的居務公開體系。通過實踐探索，歷下區打通從居務公開到民主議事的通道，摸索出“需求收集—氛圍營造—訴求實現—骨干培養—共同體構建”的“五步循環工作法”，建立完整工作閉環機制，形成《以“居務公開”為抓手拉動居民自治實操指南》，將居民組織起來共同面對問題解決問題，並講好社區治理故事增強社區黏性，建立“民事民議、民事民決、民事民評”的長效機制。

組織全區居務公開現場會

推動居務公開向居民生活場景“三穿透”，喚醒“沉默的大多數”，夯實民主參與基礎。歷下區在居務公開方式上注重“潤物細無聲”，將公開融入居民日常生活場景，以公開保障居民知情權，同時為參與權、決策權、監督權的實現搭建場景載體。

空間穿透，讓公開“零距離”。採用“實體陣地+數字觸達”雙軌模式，實現公開場景全覆蓋。建好線下實體陣地，規范全區140個社區公開欄設置，實現樣式、色號、標志“三統一”，提高居務公開辨識度。充分利用電梯箱體、樓棟入口、小區微空間、閑置小角落設立公開微陣地，讓居務公開遍布居民生活的角角落落。設置好線上公開平台，依托市委社會工作部開發的AI社工“泉小智”數字化治理平台，鏈接居民微信群精准推送信息，打造“1分鐘觸達圈”線下公示網和“指尖公開站”線上平台，確保居民隨時隨地獲取信息。此外，針對不同群體推出定制化公開服務，通過廣場廣播、語音圖文、精准推送等形式，實現老中青全齡覆蓋。

歷山路社區針對小區停車難問題組織議事協商

內容穿透，讓公開“真透明”。歷下區印發《關於完善居務公開制度深化居民自治實踐的實施意見》《歷下區社區居務公開目錄》等配套規范，建立黨務、政務、居務、財務基礎公開清單、居民急難愁盼重點公開清單、臨時事項動態公開清單，涵蓋68項公開事項﹔居務監督委員會對居務公開“三查三看”（查內容、看時效，查程序、看規范，查反饋、看實效），確保反饋事項件件有回音、期盼有落實。

資源穿透，讓公開激活“共享力”。歷下區開展“透明使者”活動，居民代表參與電梯更換等社區事務的決策、實施、驗收等關鍵節點。居民通過社區APP、微信群、意見箱反映意見訴求，隨時標記存疑信息，社區48小時內響應。由居民代表、黨員組成觀察員隊伍核查整改情況，社區15天內辦結並公示。通過“能人地圖”激活社區資源，搭建“居民點單-能人接單”服務鏈，邀請社區能人和志願者參與公共空間改造，有效吸引居民群眾聚集參與社區“微更新”“微改造”等。

盛福百合社區使用APP小程序開展線上居務公開

打造居民參與社區事務“三階梯”，暢通參與渠道，深化民主實踐。歷下區准確把握社區發動居民的內在規律，推進“參與三階梯”，既重視協商議事過程，又讓居民在參與互動中充分體驗到成就感，激活居民參與的內生動力。

從旁觀者到決策者，給足居民話語權。完善社區黨員大會議事、居民會議定事、居委會辦事、監委會監事的責任體系，注重引導和保護合理表達訴求的積極性，在社區培育“我要吐槽—參與討論—民意變現—結果公開”的良性生態。採用議事協商會+居民需求清單形式，發揮樓棟、社區、街道三級協商平台作用，社區每月召開“圓桌會議”，80%議題源自12345熱線和樓棟群投票，普通居民在議事會中席位佔比不少於60%，讓居民真正“說了算”。

從決策者到行動者，賦予居民行動力。堅持以群眾需求為導向，在小區公共空間、門頭房等居民高頻活動區域增設人民建議征集信箱，通過人民建議征集、12345市民服務熱線等渠道，打造多維度民意採集體系，廣泛收集居民關心關注的問題。通過“微項目眾創+全流程晒賬”形式，居民可認領社區微項目，如“樓道扶手翻新”“綠化帶維護”等，項目預算、執行進度、報銷憑証全程公開，讓居民從“出主意”到“動手干”。當電梯轎廂維修進度被居民點贊，當更多居民參與信息公開，這些低成本、高互動的方式，使公開與自治場景融入居民日常生活。推動從“我想說說”變為“我來做做”，引導居民從被動參與轉為主動行動。

從行動者到受益者，增強居民獲得感。開發《居務公開操作包》，內含“五務清單模板”“議事會流程”“積分規則”等，讓社區和居民拿來就能用，並復制推廣。建立“公益銀行積分+精准服務匹配”制度，居民志願服務時長兌換積分，積分可兌換家政、維修等高頻服務，讓付出有回報，持續激活社區居民的參與熱情。今年的居民意見建議量是去年的5倍，70%提議者轉化為項目認領人，社區內生動力被激活。

燕子山小區社區聽取居民代表老舊小區改造意見和建議

工作成效

以居務公開為手段，社區投訴量下降、參與率上升，居民表達方式趨於理性。公開讓資源、規則和困難被看見，過去是情緒化表達，如今居民學會了如何清晰表達需求、理性探討方法、積極尋求共識。全區平均數據的統計情況顯示：與去年相比，居民投訴率下降60%，對社區事務關注度總體提升了32.2%。社區居民年平均提議量從98條增加到近500余條，被採納300余條，70%提議者轉化為項目認領人，商量定下的事80%都能落實。民主自治參與率有了顯著提升，以往“沉默的大多數”——中青年群體參與率提升35%，兒童參與率也達到27%。

以居務公開為載體，制度優勢惠及居民，家門口的全過程人民民主有了保障。在各項制度創新舉措的推動下，歷下區各街道、社區將居務公開作為破解社區治理困境的關鍵路徑，因地制宜建立健全了一系列打破信息壁壘、搭建參與平台、完善激勵的機制。社區黨組織、居委會、居務監督委員會“三駕馬車”協同共治模式讓社區事務處理更加高效，居民滿意度顯著提高，社區呈現出和諧穩定、積極向上的良好局面。

以居務公開為助力，一大批急難愁盼問題得以解決。公開，讓“看不見”的隔閡不復存在，協商議事效率隨之大幅提高，小區問題整改率從去年的40%提升至82%，民生急難愁盼問題化解率提升40%。拖了10年之久的智遠街道盛福百合社區楊柳路的改造，以及小區游泳池維修等問題，經過20余次的民主議事活動，在全過程公開透明中得以解決並投入使用﹔燕山街道燕子山小區通過居務公開促進多元參與，安裝了三部電梯，同時還將居民私自佔用多年的公共空間改造成電瓶車充電車棚﹔解放路街道文華園小區通過線上線下多途徑公開辦法，摸索出“陽光七步法”，改造了小區淨水器，每周能節約近5噸廢水供小區居民使用。

以居務公開為切口，信息公開的功能持續向外輻射，社區治理能力得到充分提升。知情權和參與權是群眾的內生需求，解決居民小區矛盾困境，都離不開信息公開透明。歷下區用好用活居務公開，讓居務公開的效能不止於“公開”：公開是橋梁，可以拉近社區與居民、居民與居民之間的距離﹔公開是引擎，可以將居民發動起來，自己解決自身問題﹔公開還是賦能陣地，居民可以從中學習了解政策法規和先進治理理念，掌握更多社區治理知識，從而逐步增強了協商議事的能力。

經驗啟示

在新的起點上，以居務公開為切入點，持之以恆營造“以公開增強信任，以信任調動參與，以參與挖掘民智，以民智提升治理”自治氛圍，形成共建共治共享的良性循環。

必須強化制度創新。以緊貼民心、更接地氣為目標，不斷更新完善規范高效的居務公開制度體系，立足社區居務公開新起點，緊密跟蹤居民需求變化，精准細化“基礎公開、重點公開、動態公開”三類清單，持續營造陽光、民主、和諧的社區氛圍。

必須強化能力建設。圍繞居務公開開展社區工作者和居民骨干培訓，全面提高社區工作者用好用活居務公開推進工作的能力，培育“社區骨干+志願者”自治隊伍。注重居民的體驗感，在一件件實事難事化解中，不斷提升社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。

必須強化科技賦能。著眼於居民便捷地獲取信息、高效地參與社區自治，積極探索數字社區建設，將人工智能深度融入社區治理，將居務公開與互動參與融為一體，以“線上便捷化+線下精准化”提升社區居民的獲得感、幸福感，逐步構建人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

來源：山東省委社會工作部

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