煙台市芝罘區創新構建社區需求庫和社會資源庫雙向鏈接的“兩庫一鏈”機制，著力破解基層治理中的資源整合難、供需匹配難、力量協同難、持續發展難等深層次問題，建立服務可持續、參與可持續、運轉可持續的資源鏈接體系，全力賦能基層治理，打造基層治理的“芝罘模式”。

實驗主題

黨建引領強引擎·多方共融促治理

主要做法

精准摸排，構建分類清晰、動態更新的社區需求庫。以全覆蓋、動態化、精准性為導向，打通“網格+平台+協商”三維需求收集渠道。網格走訪察民情。依托網格員常態化走訪機制，每季度對小區居民、轄區商戶走訪一遍，面對面了解養老、托幼等急難愁盼問題，建立民情台賬，做到“一樓一冊、一戶一情”。線上平台集民意。全域推廣“有事找支部”工作法，在樓棟內張貼“支部碼”，安排黨員志願者指導居民掃碼向小區黨支部反饋需求，社區每天安排專員對居民需求進行分類梳理。民主協商聚民識。健全“陽光17議”民情議事協商機制，社區黨組織每月17日組織黨員、居民代表、律師專家等圍繞核心爭議問題開展圍坐共議，收集各類民生關鍵議題160余項。通過三維路徑，系統梳理形成教育、醫療、司法、文體、科普、金融、其他7大類社區需求清單，累計摸排各類需求1539條。

網格員深入居民家中開展入戶走訪，了解居民急難愁盼問題。

系統聚能，打造三級聯動、多元賦能的社會資源庫。建立社區挖潛—街道整合—區級統籌三級資源整合機制，激活基層治理“一池春水”。社區層面挖潛力。依托常態化摸排，動態掌握轄區商戶、居民骨干等資源情況，建立資源台賬，分類整理自用資源與共享資源，推動成立“能人工坊”，組建志願服務隊，激活社區內生力量。街道層面重整合。甄別歸類社區上報資源，統籌拓展街道級合作資源，引入轄區內企事業單位、社會組織及其他社會資源等，形成街道共享資源庫，推動資源跨社區高效配置。區級層面強統籌。歸口整合街道上報資源，建立全區統一的資源信息庫﹔依托“兩新”工委會議等行業會議，現場推介合作路徑，招募優質資源方﹔通過區級融媒體發布資源招募令，廣泛吸納社會力量加入，構建起多層次、高質量的資源供給體系。截至目前，社區挖掘資源520項，街道整合資源623項，區級鏈接資源主體300多個、服務資源914條。

雙向匹配，形成高效響應、閉環運行的資源供需鏈。創新“分級處理、雙向對接、多元落地”的供需匹配機制，推動資源與需求高效對接。推動需求分級高效流轉。將社區需求劃分為社區自行解決、街道協調解決、區級統籌解決三級，設計“雙向互聯、分流匹配、逐級上報”的工作流程，推動各類訴求有序上傳、高效轉辦，確保事事有回音、件件有著落。推動線上線下雙軌對接。線上依托供需對接數字信息平台，每月發布社區需求和社會資源，推動資源與需求即時匹配、自願認領﹔線下常態化開展“善治芝罘·十二月薈”供需對接會，每月由街道輪值承辦，圍繞中醫、親子教育等主題舉辦專題雙選會，組織資源方與社區現場洽談，推動《合作意向書》集中簽署，實現服務資源批量落地社區。推動場景打造項目落地。圍繞社區同類需求，統籌區級鏈接資源，構建幸福工坊、幸福聚場、幸福喜閱、幸福食光、幸福基金等14個社區服務場景，協調部門領題推進，開展一批接地氣、有溫度的服務項目。推動專業力量融入治理。推行“專業社工+志願服務”模式，成立志願服務聯合會，整合轄區愛心企業、社會組織、志願者等力量開展志願服務活動7000余場，培育優質項目100個，支持“齊魯和諧使者”、“雙百計劃”人才領辦創新項目30余個，有效構建政社協同、多元參與的生態體系。推動多維評價體系構建。邀請高校專家團隊，設計“社區與資源方雙向合作滿意度”“居民群眾滿意度”“第三方專家評價”等多維評價體系，涵蓋資源匹配精准度、服務響應及時性、資源利用效率等評價指標，對配對項目開展綜合評估，並將評估結果反饋至社區、資源方以及各相關部門單位，作為優化合作方式、提升服務質效、實施激勵表揚的關鍵參考。

芝罘區開展“善治芝罘·十二月薈”“一站式”供需對接會，現場匯集217家資源方，達成初步合作意向項目800余項。

多維支撐，筑牢體系健全、持續有力的社區保障網。從組織、人才、資金、宣傳四維發力，為治理創新提供堅實支撐。組織引領，筑牢治理軸心。將基層治理創新實驗區創建列為區委書記抓基層黨建突破項目，建立“區委統籌、部門協同、街道推進、社區受益”上下貫通、執行有力的組織體系﹔健全黨建聯席會議制度，聯動機關、企業、社會組織等多方資源，推行“雙報到”單位、志願服務、行業資源、社會組織“四進小區”機制，形成黨組織統籌協調、社會力量協同聯動的工作格局。育引並舉，建強人才智庫。開展“聚光·賦能”、“耀光·破繭”系列培訓活動，加強社區工作者培訓，建立社會工作者職業資格証和全科社區工作者“雙通關”體系，提高社區工作者專業社會工作和全科服務能力﹔積極與中國人民大學、山東大學等高校合作，開展現場指導3次，舉辦研討活動4次。多元籌資，強化資金保障。在省級引導資金基礎上，區級配套500萬元財政資金，用於支持實驗區工作﹔建立社區慈善基金，依托“幸福工坊”增強社區自我造血能力﹔開展重點項目發包評審會，撥付項目引導資金142萬元，支持社區自主鏈接資源開展治理品牌項目建設。多維宣傳，擴大品牌效應。定期編發實驗區工作簡報，在“芝罘灣畔”等媒體平台開設“善治芝罘”、“百社百品”宣傳專欄，宣傳推廣實驗區創新做法﹔編制《基層治理經驗案例匯編》等實用化、標准化工具資料，全方位展現“善治芝罘”的創新模式和顯著成效。

創新成果

系統構建“兩庫一鏈”治理機制，實現供需匹配的閉環運行。立足芝罘區治理實際，系統構建了“兩庫一鏈”運行機制。該機制以需求摸排為基礎，實現民情動態全掌握﹔以資源整合為支撐，推動治理力量系統聚合﹔以雙向匹配為核心，形成“分級響應—雙軌對接—服務落地”的完整閉環。通過機制化設計、流程化運作、場景化落地的制度安排，有效解決了傳統治理中資源沉澱、需求懸空、服務碎片化等問題，推動基層治理從“被動響應”向“主動賦能”、從“碎片運作”向“系統治理”的深刻轉變。

推動制度機制多維創新，重塑基層協同治理生態。在制度層面實現了三方面突破：一是建立“三級聯動、多元賦能”的資源整合制度，打破行政層級和條塊壁壘，推動資源在區、街、社區之間高效流動與配置﹔二是創新“分級處理、雙向對接”的需求響應制度，明確社區、街道、區級三類主體的責任邊界與協作路徑，形成“小事不出社區、難事街道協調、大事區級統籌”的治理格局﹔三是構建“場景驅動、項目運作”的服務落地制度，將抽象需求轉化為具體服務場景，以項目化方式推動服務精准投放、資源批量落地。這些制度共同構成了一套可復制、可推廣的基層治理操作系統。

聚焦民需實現精准破題，提升群眾獲得感與治理效能。圍繞群眾急難愁盼問題，推動治理資源與居民需求在基層一線深度融合。通過“兩庫一鏈”機制，有效回應了居民群眾在養老、托幼、教育、醫療等領域的高頻民生關切。在制度保障下，形成了“幸福工坊”、“芝福行”等一批具有辨識度的服務品牌，構建了政社協同、專業力量與志願服務互補的治理共同體。該機制不僅提升了訴求響應速度與服務落地質量，更增強了居民參與感、獲得感和社區認同感，為推進基層治理現代化提供了扎實的實踐支撐。

通過“兩庫一鏈”機制，芝罘區福悅社區聯合煙台市冰上運動中心開展學生冰上運動體驗活動，讓學生感受冰雪運動魅力。

實際成效

“兩庫一鏈”實現“線上+線下”融合。線上，通過搭建數字化供需對接平台，實現資源與需求的精准匹配和高效鏈接，有效緩解社區資源結構性短缺問題。平台運行以來，已完成7輪供需對接，累計成功匹配1427項，逐步形成“社區需求即時發布、社會資源迅速響應”的良性互動機制。線下，打造“善治芝罘·十二月薈”品牌，採取“部門聯動+街道輪值”雙軌模式，每月常態化組織開展線下供需對接會，目前已圍繞教育、醫療等主題開展7期，鏈接市、區兩級“雙報到”單位、企業、社會組織等資源主體217家，目前已達成初步合作意向的項目800余個。通過線上線下雙軌並行、互為補充，實現供需匹配全時全域雙覆蓋、線上線下融合互補的服務供給新格局。

人才隊伍實現“內育+外賽”雙收。通過系統化“內育”，夯實人才根基。構建區、街、社區三級聯動培育體系，開展系列品牌培訓，覆蓋超2000人次，推動社區工作者持証率提升至66.75%。高標准建設黨建引領基層治理學院，挂牌“百姓曉燕”書記工作室，聯動4所高校30余名專家，共建“田野課堂”教學實踐基地，推動理論賦能與實踐練兵深度融合，持續強化基層治理人才支撐。通過實戰化“外賽”，淬煉專業硬核。堅持以賽促學、以賽促干，舉辦區級社區工作者職業能力大賽，積極搭建能力展示與實戰檢驗平台，推薦4名優秀選手代表煙台參加山東省首屆社區工作者職業能力大賽，榮獲團體一等獎及個人二等獎。

治理氛圍實現“多元+品牌”並舉。在多元參與方面，通過系統打造“幸福場景”、培育“芝福行”志願服務項目等舉措，吸納了全區65個部門單位、70余家中小學校、30余家醫療衛生機構以及揚帆公益發展中心等一批社會力量參與基層治理﹔14個“幸福場景”項目累計開展活動980余場，服務4.3萬余人次，並獲央視專題報道﹔志願服務實現常態化、項目化運作，累計開展活動6000余場，形成共建共治共享的生動局面。在品牌宣傳方面，圍繞“善治芝罘”品牌建設，構建多層次宣傳體系。區級平台累計發稿260余篇，市級媒體刊發《夸夸我的好鄰居》等系列報道，《中國社會工作報》、學習強國等央級平台多次推介典型經驗，有效提升品牌影響力﹔同步聯合中國人民大學等高校專家團隊開展實地調研，形成十余萬字總結材料，實現基層實踐與理論研究的深度融合。

經驗啟示

堅持黨的領導是基層治理的根本保証。堅持以黨的建設統領全局，這是確保基層治理方向正確、力量凝聚的根本。芝罘區充分發揮區委“一線指揮部”和基層黨組織戰斗堡壘作用，通過健全黨建聯席會議制度、推動“四進小區”等機制，有效整合行政、市場與社會資源。實踐表明，必須把黨的領導貫穿治理全過程，將黨的政治優勢、組織優勢切實轉化為治理效能。

系統謀劃是資源整合的科學方法。基層治理是系統工程，必須樹立“全周期管理”意識。“兩庫一鏈”機制運用系統思維，對治理的需求側與供給側進行全景掃描和全鏈條整合，構建了從精准建庫到高效鏈接、從三級資源歸集到分級雙向匹配的治理閉環。這表明，必須加強頂層設計和整體謀劃，打通堵點、連接斷點，實現各要素、各層級的良性互動與協同增效，構建運轉有序、響應迅速的治理體系。

數字賦能是提質增效的關鍵手段。面對新形勢，必須向改革要動力、向創新要活力、向科技要效力。芝罘區建立的“兩庫一鏈”機制積極推動數字化升級，建設供需對接數字信息平台，推動治理從“人工轉接”向“智慧治理”演進。未來應善用大數據、人工智能等現代技術，推動基層治理由“經驗驅動”向“數據驅動”轉變，不斷提升治理的科學化、精細化與智能化水平。

來源：山東省委社會工作部

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