平原縣創新實施黨組織領辦新風公益服務項目，以項目化運作解決好廣大群眾最關心、最直接的現實利益問題，推動基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，探索出一條“基層黨組織為引領、新風公益基金為支撐、群眾需求為導向、項目實施為載體、志願服務為保障、多元共治為目的”的基層善治平原路徑。

實驗主題

村（社區）黨組織領辦新風公益服務項目助推基層治理服務效能提升。

主要做法

建強統籌聯動體系。一是堅持高位推動。將黨組織領辦新風公益服務項目確定為“書記項目”，列入縣委深改委重點改革事項，召開7場次高規格部署推動會，出台《平原縣基層黨組織領辦新風公益服務項目實施方案》，確保認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。二是加強橫向聯動。建立“1+5+7+12”的工作協調推進機制，即：縣委統一領導，組織、宣傳、統戰、社會工作、政法5個黨委部門，工會、團委、婦聯、科協、殘聯、工商聯、關工委7個群團部門，教育、文旅、應急等12個行業領域管理部門，共同推進村（社區）黨組織領辦新風公益服務項目工作。三是深化縱向協調。建立“縣委黨建引領基層治理專項小組—鎮街工作組—村（社區）黨組織”的工作推進體系。縣級層面，在縣委黨建引領基層治理專項小組統籌領導下，由縣委社會工作部牽頭，負責日常協調調度，重點項目復核、評估，統籌調配資源﹔鎮街層面，建立新風公益工作組，負責統籌指導各村（社區）黨組織開展新風公益服務項目的謀劃確定、認籌募集、實施監管﹔村（社區）層面，由黨組織牽頭領辦，組織動員各方力量參與項目實施，建起上下聯動、左右銜接的“一盤棋”工作推進體系。

5月7日，平原縣召開基層治理創新實驗區建設推進會議。

優化項目服務供給。一是推進供需精准匹配。村（社區）黨組織通過12345市民熱線、陽光報告會、社情民意大走訪等方式，廣泛收集、分析研判群眾需求，建立需求清單﹔摸清在外、本土、駐區單位、能鏈接的人錢物等資源，建立資源清單，實現需求供給精准匹配，二是拓展服務供給內容。聚焦全縣中心大局，推動項目內容覆蓋助力平安建設、優化公共服務、提高應急響應能力等方面，確定“為民服務類”“助困救急類”“就業創業類”“人居環境類”“新風文明類”“家風家教類”“暖‘新’關愛類”7大類25個項目場景，累計實施“幸福食堂”“愛心洗衣”等群眾身邊的“小而美”項目1896個，受益群眾16萬余人次﹔實施“平原義警”“勿忘來時路”“新風公益+全民健身”黨群同心黨建共建等跨區域、跨行業、跨領域新風公益服務項目16個，受益群眾3萬余人次。三是提升項目服務質效。創新上線“平原新風公益”小程序，明確項目所需人力、資金、土地、物資、技術等要素，實現基金線上募集、志願者線上招募、市場運營線上招投標、項目進展線上跟蹤等，提升黨組織領辦新風公益服務項目工作質效。

7月1日，桃園新村黨委領辦暖心食堂項目，開餐前教老人唱紅歌、做手勢操。

平原縣新風公益小程序

規范基金運行管理。基金管理是村（社區）黨組織領辦新風公益服務項目的核心所在。一是規范募集程序。各鄉鎮（街道）工作組指導村（社區）黨組織召集基金管委會，研究確定領辦服務項目計劃，依次經鎮級、縣級審核后，依托縣慈善總會通過線上線下發起募集，確保基金募集導向明確、發動廣泛。二是規范管理使用。出台《關於加強和規范新風公益基金管理使用的指導意見》，細化基金募集管理、使用、核算等方面規范標准。設置專款專戶，明確資金申請、審核、撥付流程和管理主體。三是規范基金監管。線上將基金募集、使用納入平原縣基層治理智慧監督平台和“平原新風公益”小程序，線下通過公開欄、陽光報告會等方式，公布基金使用明細、項目進展情況，實現全流程公開，確保基金使用陽光透明。

推動多元力量參與。一是激活基層干部力量。將新風公益服務項目納入村（社區）工作重點，在黨組織領導下，統籌村“兩委”干部、社區工作者、網格員等力量，發揮人民調解、治安保衛等委員會作用，全程參與項目謀劃實施。二是凝聚志願服務力量。招募退役軍人、大學生、文體社團等群體組建志願服務隊，就近就便參與新風公益服務項目﹔依托縣志願服務聯合會，建立與機關企事業單位、群團組織、“兩企三新”等聯動機制，引導各類志願服務資源參與新風公益服務項目。三是引入專業社會力量。通過購買服務、派駐幫扶等方式，引入潤邦管理服務中心、紅十字藍天救援隊等專業機構，實施“五心”服務、應急救護等專業項目。今年7月30日，平原縣與南開大學周恩來政府管理學院簽署戰略合作協議，聯合縣人才集團成立新風公益服務項目指導中心（孵化基地），通過“實踐探索—指導孵化—拓展提升”，培育“明月新風”等12個服務品牌，提升項目專業化水平。

7月30日，平原縣與南開大學周恩來政府管理學院簽署戰略合作協議。

創新成效

黨組織組織力由“弱”轉“強”，作用發揮更有力。新風公益服務項目搭建起黨組織聯系服務群眾的“橋梁紐帶”，推動黨群關系從“疏”到“親”。目前，全縣424個村、12個城市社區實現為民服務類項目全覆蓋，85%的村（社區）實施新風文明類項目，34%的村（社區）開展助困救急類項目﹔70%以上村（社區）黨員干部定期入戶走訪、參與項目，40%以上群眾直接受益。黨員干部作風持續轉變，黨組織號召力、凝聚力顯著增強。

為民服務由“粗”轉“精”，群眾福祉更豐厚。項目實施實現群眾“需求清單”和項目“資源清單”的精准匹配，“暖心食堂”“愛心義診”等項目覆蓋4.7萬名70歲以上老人，養老服務提質增效﹔發放資金200余萬元，救助困難家庭600多戶，幫扶救助精准有力﹔16個婚姻中介服務項目幫助63對大齡青年解決婚戀問題，76家“共富工坊”帶動8000余名農村勞動力就近就業，民生痛點有效破解。截至2025年11月，全縣農村信訪、針對村干部信訪、市民熱線問題同比下降20%、25%、40%，實現“眾籌解眾愁、源頭化矛盾”，精細化管理服務水平得到了不斷提升。

治理主體由“單”轉“多”，共治體系更健全。以新風公益服務項目為“粘合劑”，凝聚起黨員干部、志願者、企業商戶等多方力量，形成黨建引領的多元共治體系。累計孵化公益性、服務性村（社區）社會組織1100余個，志願服務組織1300余個，吸納600余家愛心商戶成立12個“新風公益幸福合伙人聯盟”﹔建立“1+8”后備力量庫，納入1.7萬余名基層優秀人才，為村（社區）“兩委”換屆儲備了充足力量。

治理效能由“低”轉“高”，發展動能更充足。在項目謀劃方面，以村（社區）為主陣地、主場景，聚焦群眾“急難愁盼”和縣域社會發展所需，推動“小而美”項目面上開花、“大而精”項目點上結果，服務能力水平進一步提升。在資源整合方面，創新構建了縱橫聯動的工作體系與協同機制，高效盤活本土及外部人力、物力、財力，提升為資源的規模化集聚與科學配置，使有限資源在共建共享中產生“化學反應”。在項目持續孵化方面，線上“平原新風公益”小程序與線下專業運營相結合，實現了項目從募資、執行到跟蹤的全流程數字化管理。通過引入專業社會組織，與國企、高校合作建立指導中心（孵化基地）等模式，構建了項目自我更新、持續發展的內生動力。

經驗啟示

黨建引領是核心，要著力增強黨組織凝聚力、引領力。基層是黨的執政之基、力量之源，隻有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。平原縣將項目作為黨委政府惠民工程，確保黨組織在治理中居於領導地位，通過黨委社會工作部統籌協調，搭建跨層級、跨部門聯動機制，讓黨組織成為整合資源、服務群眾的“主心骨”，使“有困難找黨組織”成為群眾的自覺。

群眾需求是導向，要精准聚焦群眾關心事、煩心事。基層治理的出發點和落腳點是服務群眾、造福群眾。平原縣堅持群眾需求在哪裡、治理難點在哪裡，項目就延伸到哪裡，樹立“新風公益+”系統思維，將項目與平安建設、公共服務、應急響應等中心工作深度融合，通過“小基金撬動大治理”，讓公益服務始終與群眾需求同頻、與治理大局同步，保持持久生命力。

多方參與是關鍵，要全力激活社會參與度、創造力。基層治理單靠政府是做不好的，必須激發全社會參與熱情。平原縣以新風公益服務項目為平台載體，踐行新時代“楓橋經驗”，引導黨員干部、熱心群眾、企業商戶等多方力量參與，搭建起有序參與治理的渠道，通過讓群眾從“受益方”變為“參與方”，從“旁觀者”變為“主人翁”，畫出了基層治理最大“同心圓”。

來源：山東省委社會工作部

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