山東省人民政府辦公廳

關於支持臨沂商城高質量發展的實施意見

魯政辦字〔2025〕139號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，深入探索商貿物流新業態、新模式，經省政府同意，現就推動臨沂商城（以下簡稱商城）高質量發展，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府關於深化外貿體制改革工作部署，以商城國際化數字化轉型發展為主線，線上線下聯動、內貿外貿一體，推動實體經濟和數字經濟深度融合，打造山東省高水平對外開放新高地的重要戰略支點。到2030年，商城市場交易額突破1萬億元，物流總額突破1.5萬億元，外貿進出口額突破2000億元﹔到2035年，經濟外向度持續提升，形成具有全球輻射力的商貿物流體系，成為特色鮮明的國際商品集散中心和國際物流樞紐中心。

二、重點任務

（一）推動商城國際化發展。

1.開拓國際市場。積極推進“百團千企·商城出海”行動，鼓勵商城企業參加省級境外展會和兩岸、港澳方面經貿活動。推動商城企業共享全省海外倉。適時舉辦“貿促同行 跨境電商走進地方產業帶（臨沂站）”活動。支持開展“人工智能+”外貿創新實踐，建立市場趨勢預警系統，推動商城智能化轉型。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委、省台辦、省港澳辦、省委外辦、省貿促會）

2.優化市場採購貿易方式。優化市場採購集貨人制度，在符合海關總署試點要求基礎上，開展市場採購“先查驗后裝運”監管模式試點。促進貿易供應鏈數字化轉型。優化市場採購貿易主體出口信用保險服務。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省稅務局、青島海關）

3.壯大外貿主體平台。建強外貿企業集聚園區，提供一站式外貿服務，完善外貿生態鏈。支持有外貿業務的省屬國企按照市場化原則在臨沂市設立外貿綜合服務企業，或參股、控股臨沂企業開展外貿業務。培育省級跨境電商主體企業，壯大專業型、綜合型平台。支持建設國際木材交易中心及數字化木業供應鏈服務平台。（牽頭單位：省商務廳、省交通運輸廳，責任單位：省國資委、省貿促會、省委外辦）

4.推進政策試點。支持臨沂市深化內外貿一體化發展，爭創2026年國家現代商貿流通體系試點城市。對標中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區政策，推動商城探索建立與國際高標准經貿規則接軌的制度體系。（牽頭單位：省商務廳）

（二）加快商城數字化建設。

1.做強商城數字化平台。加快推動商城數字化轉型，支持商城數字化平台建設。深化與第三方平台合作，打造特色產業集群。（牽頭單位：省商務廳）

2.發展數字物流。建設臨沂商貿物流大數據平台，實現與物流數據開放互聯試點城市數據聯通。支持臨沂智慧交通建設，推動國家綜合交通運輸信息平台省級節點省市協同聯動。優化涉稅服務，提升網絡貨運成本發票獲取便利度。（責任單位：省交通運輸廳、省大數據局、省財政廳、省稅務局、省發展改革委）

3.壯大供應鏈金融。推動倉單質押、應收賬款融資等供應鏈金融服務。支持商業銀行與供應鏈票據公共服務平台合作，創新供應鏈金融服務模式。鼓勵商業銀行與綜合金融服務平台合作，加大公共信用信息賦能金融。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省發展改革委）

4.集聚數據要素。支持建設高質量數據集，帶動數據要素高質量供給。實施數商企業倍增計劃，支持建設省級數字經濟創新發展試驗區。推進國家數據要素綜合試驗區商貿物流領域專項試點，建設商貿物流行業數據交易平台。（牽頭單位：省大數據局，責任單位：省發展改革委）

5.夯實數據底座。按照國家產業政策和全省算力基礎設施布局要求，支持符合條件的算力基礎設施項目建設。推進天河產業園建設，提供多元融合算力服務，賦能商貿物流產業發展。完善行業可信數據空間和人工智能基礎設施，支持企業創建省級數據基礎設施項目。落實“算力券”獎補政策，推動企業加快人工智能發展。（牽頭單位：省發展改革委、省大數據局，責任單位：省工業和信息化廳）

（三）加快商城鏈式發展。

1.加強數據應用。全面發展數據服務產業，探索“來數加工”“數據保稅”“數據交易”等數據貿易新業態。加快促進企業數據資源開發利用，對接全國數據交易市場，探索“授權使用、分享收益”新模式。（牽頭單位：省大數據局，責任單位：省商務廳、省國資委）

2.拓展工貿聯動。省級工業、科技等股權投資按程序支持符合條件的臨沂市生產制造業項目。支持建設一批制造業創新中心、中試平台等高能級創新載體，培育先進級、卓越級、領航級等高能級智能工廠，推動生產制造企業與商城市場聯動發展。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳，責任單位：省財政廳、省商務廳）

3.發展會展經濟。支持臨沂市建設區域性會展中心城市。持續辦好臨沂商城國際採購商大會、RCEP區域（山東）進口商品博覽會等活動，加快建設國際選品中心，配套商品集中展示、生活等專業化、國際化服務設施。將臨沂市打造成面向共建“一帶一路”國家外事活動參觀訪問的優選地。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省委外辦、省貿促會）

4.推動商文旅融合。推動“商城+文旅”深度融合，將商城納入全省文旅促消費重點推薦項目和“好客山東”品牌矩陣，打造區域消費中心節點城市、國際著名商貿旅游目的地。市場化舉辦中國（臨沂）國際商貿物流博覽會等展會，培育“暢游臨沂 樂購商城”品牌，提升國際知名度。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳）

（四）聚力發展現代物流。

1.拓展多式聯運。建設國家中歐班列（臨沂）節點城市，增加班列開行計劃，積極推進始發站集裝箱混裝。推進國際運輸公約（TIR）、大湄公河次區域經濟合作機制（GMS）等國際公路運輸，支持臨沂市開通經中亞至歐洲的直達快運通道、經二連浩特至俄羅斯的國際通道。在臨沂市搭建海關監管集貨倉，發展出口集拼轉關、進口轉關、過境運輸業務。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳，責任單位：青島海關、國鐵濟南局）

2.推動陸港融合發展。推進港口、海關、船務功能前移，支持打造山東港口“臨沂港區”。推動臨沂市申請國際港口代碼，與世界級海港群互聯互通。開通臨沂市至青島港、日照港班列，執行海鐵費用優惠和減免政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發展改革委、省國資委、省稅務局、青島海關）

3.建強臨沂航空口岸。加強省市政策協同，發揮臨沂國際機場航空口岸作用。支持臨沂國際機場開通國際客貨運航線。拓展臨沂航空口岸功能，推動設立進境水果、食用水生動物、冰鮮水產品指定監管場地。優化離境退稅商店布局，適時穩妥推進境外旅客購物離境退稅即買即退服務。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、民航山東監管局，責任單位：省財政廳、省口岸辦、省稅務局、青島海關）

4.建強物流設施。支持臨沂市符合條件的交通運輸領域重點項目納入國家、省規劃或重點項目庫。爭取將臨沂市納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈延續政策范圍。加快濟南、青島、臨沂三城綜合貨運樞紐聯動。助力臨沂市設立保稅物流中心。鼓勵企業在臨沂市布局區域總部、分支機構，設立集貨倉、中轉倉。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，責任單位：省財政廳、省國資委）

（五）強化要素支撐。

1.加大財政支持。支持符合條件的商城項目爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金。充分發揮省新舊動能轉換基金作用，以市場化方式支持商城發展。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）

2.強化金融服務保障。積極爭取“險資入臨”，提升保險資金服務商城發展質效。探索推廣聯營土地抵押貸款模式。鼓勵金融機構創新專屬金融產品。積極爭取政策性銀行金融工具額度，加大商城項目建設支持力度。省應急轉貸基金向臨沂市級應急轉貸基金進行配資或股權投資，增加資金規模。推動商城創新型、成長型企業在境內外主流証券交易所上市或新三板挂牌，支持商城企業發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）和商城企業發債。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、山東金融監管局、中國人民銀行山東省分行、山東証監局、省工業和信息化廳）

3.建強人才隊伍。支持企業推薦符合條件的人選申報泰山產業領軍人才工程﹔利用省政府公派留學項目培養外向型專業人才。完善外籍人才評價體系，實施以信用為基礎的國際採購商服務管理新模式。支持駐臨高校優化學科設置。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳）

4.創優政策環境。支持商城符合條件的項目納入省級重點項目庫，強化要素供給。超出市級保障能力的有效投資項目可申請省級新增用地指標予以支持，佔用耕地的可申請使用省級統籌佔補平衡指標。在守住安全底線的前提下，公安、稅務、海關、外匯等部門單位探索適應新技術新產業新業態新模式發展的包容審慎監管。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省公安廳、省稅務局、省市場監管局、青島海關、中國人民銀行山東省分行）

5.提升法律服務保障。支持加強共建“一帶一路”國家司法研究，加快培育涉外律師事務所和仲裁機構，提升臨沂商城涉外法律服務能力。完善國際商事糾紛調解、仲裁、訴訟多元解決機制，保障商城企業海外合法權益。（牽頭單位：省司法廳）

三、組織保障

省商務廳牽頭負責，加強組織協調，省有關部門及中央駐魯單位強化橫向聯動，形成工作合力，及時梳理解決臨沂商城面臨的難點堵點問題，推進臨沂商城高質量發展。爭取國家部委與臨沂市雙向選派干部挂職，省直部門選派優秀干部到臨沂市挂職交流，支持臨沂市選派優秀干部到義烏挂職鍛煉。充分發揮省市縣三級媒體優勢，強化典型宣傳，開展全媒體傳播，積極打造臨沂商城整體品牌形象。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省文化和旅游廳）

山東省人民政府辦公廳

2025年10月25日

來源：山東省人民政府網站

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