今年以來，東營市河口區以省級基層治理創新實驗區建設為契機，加強“清廉村居”建設，構建“制度保廉、監督護廉、文化育廉”三廉體系，推動實現“權力運行規范化、事務管理透明化、監督體系科學化、廉潔文化特色化、干群關系和諧化”五化目標，推進清廉村居建設融入基層治理，著力為全省基層治理創新提供河口樣板。

實驗主題

構建“三廉五化”清廉村居建設體系 做優基層社會治理“基本單元”

主要做法

通過構建“三廉”體系，圍繞“制度-監督-文化”三向發力，推動規范權力運行在基層做實，精准監督在基層落細，清廉生態在基層孕育。

優化“制度保廉”體系，讓權力運行守規矩、有章法。構建清廉村居建設制度體系，堅持用制度管權、按程序辦事。陽光用權“立規矩”。全面梳理村級服務事項，編制形成涵蓋6大類143項權力的村（社區）“小微權力口袋書”，繪制33張“陽光行權流程圖”，明確誰來辦、怎麼辦、辦多久，實現村居事項“一冊清、一圖明”﹔實行小微問題“三色”提醒法，對照負面清單，區分小微問題具體情形，分別發放黃色談話提醒卡、橙色函詢提醒卡、紅色誡勉提醒卡，規避基層干部履職風險。大事小情“大家議”。試點雙“1+N”聯席會議運行機制，在“四議兩公開”現行機制基礎上，拓寬參與民主議事決策范圍，將村（居）務監督委員會、股份經濟合作社等利益相關方作為參與主體，構建“黨組織牽頭+多元主體共商”的議事格局﹔探索“主題黨日+”模式，常態化設立集中議事日、陽光報告會，完善“馬扎議事會”“清風議事亭”等“一攬子”議事協商機制，大到集體項目，小到鄰裡糾紛，都擺上台面大家議，讓議事決策更接地氣、更得民心。三務公開“碼上見”。堅持數字賦能，搭建陽光“碼”上公開系統平台，全區71個村、24個社區實現一村（社區）一碼，實現實時公開、實時監督，同時針對不同居民小區落實“三務”個性公開、分類公開﹔聚焦陽光晒權，拓展運用“我愛我村”陽光財務監督平台，督促各村（社區）每月動態更新財務收入、支出等信息，實現群眾隨時可查、隨時監督，保障基層權力在陽光下運行。

2025年4月10日，河口街道河寧社區組織召開社區“馬扎議事會”。

河口街道河盛社區居民掃碼線上查看三務公開內容。

構筑“監督護廉”矩陣，讓村級監督無死角、全覆蓋。堅持整合專業力量、發動群眾參與、借力數字平台多管齊下，構建全方位監督格局。專業監督“強身”。實施村（居）務監督委員會“提質育強”工程，啟動區、鎮（街道）、村（社區）三級培訓，全覆蓋培訓310余人次，提升村（居）務監督委員會履職能力水平﹔堅持多向協同培育機制，完善履職評估辦法，開展適崗評價，談話提醒11人次，確保選優配強“監督帶頭人”。廣布群眾“探頭”。建好“一站”用好“一員”，在村（社區）建立紀檢監察工作聯絡站，在黨員代表、群眾代表中優選一批村級監察聯絡員，對“三務”公開事項、“小微權力”運行等情況近距離監督，形成“一盤棋”工作格局。整合“兩代表一委員”、街巷長、樓棟長等人員力量1627人，在村（社區）網格（小區）組建95支“清風守望團”，健全“信息收集、線索提報、協同處置、落實反饋”閉環機制，讓“民間監督員”活躍在街頭巷尾，緊盯權力運行。指尖監督“提速”。建立紀委監委、組織部門協同會商機制，用好基層小微權力“監督一點通”平台，構建“雲端監督”生態，通過部門線索共享、處理共商，實現監督“一鍵通達”，截至目前，反饋處理問題7條，把真管真嚴、嚴管嚴治的力度傳導到基層末梢。

2025年5月12日，召開全區“清廉村居”建設暨村（居）務監督委員會“提質育強”專題培訓班。

2025年8月15日，義和鎮同和新村召開“清風守望團”實事現場辦活動。

涵養“文化育廉”生態，讓清廉思想有基礎、入人心。堅持深挖黃河口文化資源，活化“清韻河口”文化土壤。清廉陣地“實景化”。建成1處區級廉潔文化實訓基地，打造5處鎮級廉潔教育展館，推進“一站一園一廊一街一亭一廣場”村（社區）“六個一”工程，把“一村一品”的清廉文化場景建在群眾身邊，打造廉潔教育的“實景課堂”，筑牢清廉村居文化陣地基礎。品牌打造“特色化”。探索“清廉村居+旅游”“清廉村居+家風”等融合模式，輻射布局8個試點村居，提升廉情驛站、孝廉巷、清風議事亭13處，把廉言廉語、清廉故事等元素融入村風民風，培育“槐鄉清韻”等3個特色品牌。文化浸潤“具象化”。創作《黃河入海》等反映清廉村居題材的大型呂劇巡演12場次，開展“家規家訓進社區”活動，評選“廉內助”“廉潔家庭”410余戶﹔創新“數字廉播”載體，制作“遺失的初心”等17部微視頻，舉辦清廉主題線上書畫展12期，線上點擊量累計超20萬次，清廉理念家喻戶曉、深入人心。

創新成果

推動基層民主自治制度煥發新活力。創新構建雙“1+N”聯席會議機制，將黨組織引領與多方參與深度融合，配套“集中議事日”等載體，推動議事協商決策更加科學民主。比如，六合街道協勝村依托“集中議事日+陽光報告會+多方聯席會”搭建民主議事公開網絡，推動村“兩委”、村民代表、監委會共同協商，凝聚發展共識，推動村實現由弱到強轉變。以數字化改革破題，首創“一村一碼”陽光公開模式，實現村居事務從“上牆張貼”到“指尖直達”的跨越。

激發干部干淨干事內生動力。通過小微權力流程規范、“負面清單”前置約束、“三色提醒法”監督預警等實措，構建起“風險早排查、苗頭早發現、問題早糾正”的前端監督體系，為村（社區）干部劃出“安全區”、標明“危險線”，今年來累計對村（社區）干部開展三色預警36次，防范化解集體資產租賃、工程項目發包等風險隱患15件，實現監督關口前移，推動基層干部依法履職、循章辦事。

形成專群協同基層監督新格局。打出“隊伍提質+群眾參與”組合拳，創新實施村（居）務監督委員會“提質育強”工程，通過提級管理、履職核查、全員培訓提升專業監督能力，讓“法定”監督力量真正強起來、硬起來。凝聚力量組建“清風守望團”，注重將群眾中的“明白人”“挑刺人”化身“廉潔探頭”，從“等問題上門”變成“找問題解決”，形成人人可監督、處處有監督的基層治理良好生態。比如，河口街道坨子村建立“街巷長+鄰長”治理網絡，形成“線上平台監督+線下清風守望團”雙線監督體系，實現對重大事項的事前審核、事中跟蹤、事后評議全過程監督。

實現清廉建設與基層治理同頻共振。立足本地實際，創新性打造“清廉村居+”城鄉治理、鄉村共富、油地融合、空間運營、紅色物業五大實踐場景。通過構建透明規范的治理機制，城鄉治理效能顯著提升﹔依托風清氣正的營商環境，鄉村共富路徑持續拓寬﹔借助廉潔互信的協作基礎，油地融合邁出實質性步伐﹔憑借公平有序的經營秩序，社區公共空間運營活力不斷激發﹔通過陽光透明的物業服務，紅色物業贏得居民廣泛信任。清廉建設不再是單項工作，而是融入發展全局的“催化劑”，為區域治理和高質量發展注入了源源不斷“廉動能”。

經驗啟示

回顧清廉村居建設在理念、方法與路徑上的探索實踐，進一步深化了對清廉村居建設與基層治理深度融合必要性和重要性的認識。

政治引領是根本保証，必須一以貫之、把准方向。推進清廉村居建設，始終貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨和加強基層治理的決策部署，將黨的領導和黨的創新理論嵌入村級決策、監督、服務全流程，確保清廉建設始終與中央精神同頻、與基層需求共振。

系統推進是關鍵路徑，必須三廉同步、協同發力。“建制度、強監督、育文化”不是零散推進的單項工作，而是相互支撐、共同發力的有機整體。實踐証明，必須堅持系統思維，一體推進才能形成標本兼治的綜合效應，筑牢基層清廉防線。

基層群眾是力量源泉，必須依靠群眾、扎根基層。從“小微權力”清單化治理到“清風守望團”群防群治，從廉潔文化品牌建設到多元治理場景打造，清廉村居建設始終把群眾需求作為出發點和落腳點，通過透明化、便捷化、多元化方式讓群眾從旁觀者變為參與者、受益者，確保清廉村居建設接地氣、有溫度、可持續。

服務發展是目標方向，必須貼近實際、務求實效。清廉村居建設必須融入治理、推動發展、惠及群眾。河口區通過將清廉村居建設與推進城鄉治理、共同富裕等工作相結合，實現了清廉效益、經濟效益、社會效益同頻共振，為促進社會和諧穩定發展提供了有力保障。

來源：山東省委社會工作部

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