龍口市以省級基層治理創新實驗區建設為契機，通過系統性地制度重構、數字賦能與資源整合，探索形成了一套以“縣街共管”為組織基礎、以“1+7”制度體系為核心框架、以“積分賦能”為驅動引擎的社區工作者管理新模式，有效激發了社區工作者隊伍的內生動力，推動了基層治理效能提升。

實驗主題

聚焦五個精細化，加強社區工作者隊伍管理

主要做法

創新組織體制，構建“縣街共管、權責清晰”的管理新格局。聚焦組織體制運行不順暢的核心症結，龍口市著力在“統”與“分”之間找到平衡點。一是高位統籌，建立協同機制。建立由黨委社會工作部牽頭，組織、編辦、財政、人社等11個部門參與的協調小組，負責頂層設計、政策制定和重大事項協調，從根本上解決了“政出多門”的問題。二是權能匹配，推行“市街共管”。創新性地將社區工作者的人事檔案、薪酬核定、崗位等級晉升等“事權”收由市級統一管理，確保了政策適用的規范性與一致性﹔同時，將日常考勤、績效評價、崗位使用等“治權”充分下放至街道，發揮街道熟悉情況、管理便捷的優勢，形成了“市級統籌規范、街道主責管理、社區聚焦使用”的清晰架構。三是制度保障，規范運行流程。構建“1+7”制度文件體系，在印發《關於開展全省基層治理創新實驗區建設工作的實施方案》的基礎上，出台教育培訓、績效考核等7個配套辦法，形成了環環相扣的政策閉環，從根源上解決了職責不清、保障不穩等頑固痛點，為社區工作者隊伍的穩定性和專業性提供了堅實的制度保障。

在龍口市“社區工作者之家”開展書記論壇，探索社區“一老一小”服務資源整合和品質提升路徑。

打造實體陣地，筑強“集成賦能、研訓一體”的運轉新樞紐。針對縣級層面缺乏綜合性管理服務平台的問題，龍口市依托城市黨建服務中心，高標准打造了佔地4000平方米的“社區工作者之家”，實體化運行﹔同步單設社區工作者服務科入駐辦公，單獨成立黨支部，實現“有場地、有人員、有經費、有組織”的“四有”配置。陣地內不僅設有日常辦公區，更創新設置了用於“紅藍推演”的實景模擬室、課程開發辦公室、全科講堂、創促空間等功能區，集政策研究、考核管理、常態培訓、解壓賦能等十大功能於一體，讓“社區工作者之家”成為社區工作者們名副其實的“精神家園”和“能力加油站”。將“社區工作者之家”工作人員分為政策研究、培訓賦能、管理考核等專組，使其成為推動實驗區建設的“中樞大腦”和“執行引擎”，不僅系統謀劃全市社區工作者隊伍建設規劃，還高效承接各級各部門培訓交流活動，並成功提煉出“紅藍推演”等一批典型做法和經驗。

健全培訓體系，打造“積分驅動、實戰為本”的賦能新模式。圍繞破解社區工作者培訓形式化、效果不佳難題，龍口市推動培訓從“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變。一是推行“積分制”管理。制定《培訓賦能精細體系建設辦法》，對社區工作者的參訓情況量化賦分，並與績效考核硬性挂鉤，激發了社區工作者從“要我學”到“我要學”轉變的內生動力。二是創新“紅藍推演”實訓。緊密圍繞“重大項目開工前的群眾溝通”“飛線充電治理”等真實治理場景，開展“真刀真槍”的情景模擬對抗演練，極大提升了社區工作者的應急處突和矛盾化解能力，相關經驗做法被《中國社會工作報》刊發推廣。三是開展“全科化”輪訓。依托4個縣級實訓基地，採用“小班化、脫產式”方式，對新入職社區工作者開展全覆蓋輪訓，開設“全科講堂”精准送學，快速提升其履職能力和人崗匹配度。

在龍口市“社區工作者之家”，組織社區工作者以“調解居民與商戶矛盾”為主題開展“紅藍推演”情景實訓。

規范職級序列，拓展“積分晉檔、全周期管理”的發展新空間。為打破職業“天花板”，龍口市在原有“三崗十八級”的基礎上進行“微創新”。一是細化晉升路徑。創新設置“入門級—熟練級—專業級”三層過渡職級，為新入職人員提供了清晰的成長預期，解決了晉升周期過長、晉升路徑不清的問題。二是建立全周期積分體系。制定《職業發展精細體系建設辦法》，將崗位履職、培訓學習、榮譽獎勵、群眾評價等8個維度量化為積分，生成可視化的“個人成長雷達圖”，使每名社區工作者的成長軌跡一目了然。三是強化積分結果運用。建立“積分晉檔”機制，使積分與職級晉升直接挂鉤﹔推行“積分選崗”，在崗位調整時優先滿足積分較高者的意願﹔創新“積分兌換”，形成了“成長看得見、進步有回報”的閉環激勵模式。

完善管理考核，樹立“數據說話、實干實效”的導向新標杆。致力於讓管理更規范、考核更精准、激勵更有效，龍口市健全崗位管理規則。出台《崗位管理精細體系建設辦法》和《考勤管理指導意見》，明確人員“進、管、出”統一的全流程標准。出台《績效考核精細體系建設辦法》，實施精細化考核，建立德、能、勤、績、廉5大類20項量化指標，按照市街4:6比例實行差異化權重考核，更全面客觀地反映工作實績。開發“龍口市社區工作者精細管理服務系統”微信小程序，探索智慧化管理，集成六大類數據，實現積分自動累計、數據可視化分析，為管理決策提供了強大的數字支撐。

開發“龍口市社區工作者精細管理服務系統”，集成考勤、考核、培訓、崗位、薪酬、職級等6類數據，實現積分自動累計、數據可視化分析。

實際成效與創新成果

隊伍管理效能實現新提升。“縣街共管”體制厘清了權責邊界，管理合力顯著增強。今年以來，龍口市按新辦法平穩完成24名社區正副職調整工作，社區工作者隊伍的穩定性和向心力大大增強。

隊伍專業能力躍上新台階。今年龍口市社區工作者參加社會工作者職業資格考試通過率近80%，持証比例大幅提升，其中1名社區工作者在全省社區工作者職業能力大賽中斬獲基礎知識考核第一名。首創的“紅藍推演”實戰實訓方式成效顯著，今年來共組織“紅藍推演”情景實訓31次、社區書記論壇40次、書記“每周有約”24次，參與社區工作者1016人次。社區工作者各項業務能力提升明顯，以矛盾調解工作為例，今年全市社區層面累計成功調解矛盾糾紛4580余起，調解成功率高達98.5%，有效保障了多項重點工程順利推進。

隊伍內生動力注入新勢能。精細化的職級序列和積分激勵體系，為社區工作者隊伍明確職業路徑和事業前景，充分激發了隊伍活力。今年以來，社區工作者走訪居民68萬余人次、小微企業及個體工商戶1.7萬余戶次，協助解決實際問題2830個，化解鄰裡糾紛1850起。社區工作者從“被動事務員”到“主動治理員”的角色轉變日益明顯。

基層治理效能取得新突破。社區工作者深度融入“平安龍口”建設，上半年通過網格巡查上報並協助處置安全隱患等問題980余件。發起志願服務活動3500余次，創新“蓮心陪診”等19個服務項目，惠及居民超10萬人次。全市社區慈善基金募集資金同比增長45%，達610余萬元，基層善治格局正在加速形成。

形成了一套可復制的制度成果。創新實驗區建設過程中，最大的成果在於系統構建了社區工作者隊伍管理的“龍口樣板”，形成了培訓賦能、崗位管理、考勤管理、績效考核、薪酬待遇、職業發展、成長檔案7個精細體系建設辦法，系統性地將社區工作者“選、育、管、用、退”全鏈條管理納入規范化軌道，為同類地區提供了經過實踐檢驗的、完整的制度工具箱。

經驗啟示

必須堅持黨的全面領導，將組織優勢轉化為治理效能。實驗區建設工作得以順利推進，離不開縣級層面的“頂格推進”和系統謀劃。通過以市“兩辦”名義印發實施方案、理順組織體制、推行“市街共管”等舉措，確保了黨的領導貫穿於隊伍管理的全過程、各環節。實踐充分証明隻有堅持黨的領導，才能有效整合各方資源、破除體制壁壘，將黨的政治優勢、組織優勢源源不斷地轉化為治理效能。

必須樹立精細化理念，以系統思維破解傳統管理難題。面對社區工作者管理這一系統性工程，實驗區沒有孤立地看待薪酬、培訓、考核等問題，而是綜合運用系統治理思維，通過“五個精細化”進行頂層設計和系統重構，從源頭破題，推動管理方式實現從粗放向精准的轉變。

必須突出賦能與激勵並重，激發隊伍內生動力與發展活力。實驗區建設深刻把握了“管理”與“服務”、“約束”與“激勵”的辯証關系。具體舉措不僅在於嚴管，更在於賦能和厚愛，增強社區工作者職業認同感、歸屬感和成就感。隻有堅持賦能與激勵雙輪驅動，在強化專業支撐的同時完善職業發展保障，才能真正激發社區工作者的內生動力，打造出一支留得住、能戰斗、善治理的基層專業化隊伍。

必須堅持以群眾滿意為出發點和落腳點，把為民服務作為隊伍建設的核心導向。龍口市將“群眾評價”納入職業發展積分體系，以評價促服務能力提升。聚焦民生工作場景，開展“紅藍推演”實訓，不斷提升解決群眾“急難愁盼”問題的能力。實踐充分証明，必須把服務群眾作為社區工作者隊伍建設的出發點和落腳點，唯有錨定群眾滿意，才能真正激活隊伍動力活力，為加強和完善社區治理服務提供堅實人才支撐。

來源：山東省委社會工作部

分享讓更多人看到