濟南市平陰縣玫瑰鎮探索推行“一單三議六步”民主議事協商機制，以一張單子訴求申請，分類開展“微調解、中協商、大評議”三級議事協商，通過廣泛征集知事、深入調查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層別類辦事、結果公示評事六個步驟，推動村級議事協商制度化、規范化、程序化，持續走好全過程人民民主鄉村協商之路。

實驗主題

探索推行“一單三議六步”民主議事協商機制 創新共商共治鄉村治理路徑

主要做法和成效

高位謀劃統籌，搭建項目建設“主引擎”。多方聯動強保障。將創新實驗區建設納入全縣社會工作要點和全縣創新創優工作督辦落實台賬，由縣級黨委提級統籌，全程把脈制度設計、陣地建設等關鍵環節，整合多方資源、凝聚多方力量，推動解決存在的重點難點問題，提高創新實驗工作的整體性、系統性、協同性。任務分解明責任。根據實驗目標及工作舉措，印發《實驗區創建任務清單》，將目標拆解為陣地隊伍建設、流程規范、優化成效、成果轉化、實驗保障等5方面33條具體任務，明確責任部門、完成時限，形成任務分解、跟蹤督辦、成效反饋管理閉環。試點引領促提升。選取治理基礎較好的夏溝村、北石硤村、庄科村等6個典型村作為首批試點。組織全鎮48個村進行現場觀摩，通過試點村講做法、參會村提疑問、專班解難題的方式，推動議事協商機制在全鎮同步落地。形成夏溝村“多元共議房屋流轉拓寬群眾增收渠道”、北石硤村“家門口議事解決停車難題”等實踐推廣案例，為全縣12個村的同類議題提供路徑參照。

創新議事載體，打造基層治理“硬支撐”。夯實協商隊伍。建立“兩代表一委員”、法律顧問、駐村第一書記等“五大資源庫”，組建554人的鎮級協商理事隊伍﹔規范推選506名村級協商理事，涵蓋“五老”、產業能手、駐地企業家等主體，形成“懂村情、有威望、能議事”的隊伍體系。搭建協商平台。打造“鎮—村—點”三級議事陣地，建成鎮級基層治理學院，科學設置微議事、中協商、大評議議事區域以及案例研討室等功能區，自2025年8月投入使用以來，已開展協商理事培訓4期、專題議事4次﹔村級建成夏溝村“民情茶社”、北石硤村“協商一條街”等6處特色陣地，利用村內閑置空地打造“葡下議事點”“藤下議事廊”等62處微陣地。線上運用平陰縣政府門戶網站、人民建議征集二維碼、村民微信群等渠道，累計收集各類協商事項108條，辦結成功率100%。強化智力支撐。打造“博士小院”等實體平台，主動對接北京大學、濟南大學等高校智庫，圍繞實驗區建設需求，常態化開展集群式發展研討、校地合作項目對接、專項課題研究等活動。7月23日，北京大學山東校友鄉村振興實踐基地在玫瑰鎮揭牌，進一步為實驗區建設提供高質量、可持續的智力支持。

北石硤村利用閑置空地建成微陣地“葡下議事點”。

2025年7月，玫瑰鎮北石硤村協商驛站內，協商理事與議事群眾共同開展“微議事”活動。

分步協商化解，奏響議事協商“三部曲”。“一單申請”精准收集。村裡的矛盾糾紛、群眾的生產生活需求等，需要村裡調解或解決處理的，由村民個人或網格員分類填寫《議事協商事項申請單》，將事情的整體經過和希望達成的結果白紙黑字紅手印落在紙面上，保証有據可查。“三級議事”梯次推進。村理事會按照《議事協商事項申請單》中內容，分類開展微議事、中協商、大評議。對簡單議題，由村干部帶隊，通過田間地頭交流、入戶板凳會、結對夜訪等方式，開展“微議事”。對於復雜議題，由當事人挑選三名以上理事，在村部設立“議事協商現場”，開展“中協商”。對於中協商無法解決的議題，由村黨支部提議解決方案，經村法律顧問審核、“兩委”會議商定后，召開村“兩委”干部、協商廳理事、村民代表等多方參與的“大評議”，通過公開投票的方式征求對解決方案的意見，確保最終方案既符合政策要求，又充分體現村民意願。“六步化解”有效協商。通過廣泛征集知事、深入調查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層別類辦事、結果公示評事六個步驟，明確協商化解步驟，提高協商質效，推動村級議事協商制度化、規范化、程序化。

2025年8月，玫瑰鎮夏溝村黨支部書記、協商理事及村民代表開展“中協商”會議。

健全閉環機制，提升鄉村治理“新效能”。四項機制防空談。通過“首問負責、材料備案、限時辦理、跟蹤反饋”四項后續機制，形成議事協商閉環管控。“首問負責”即“接單”協商理事作為首問責任人，全程跟進議題辦理﹔“材料備案”即所有議事材料（申請單、會議記錄、決議結果）統一歸檔﹔“限時辦理”即簡單事項3日內辦結、復雜事項10日內反饋、重大事項30日內推進，2025年以來事項辦結時長平均縮短2個工作日﹔“跟蹤反饋”即辦理進度每月在村務公開欄更新，辦結后向訴求人書面反饋。2025年以來，90%以上的群眾訴求採取民主議事協商手段解決，民生類議題實現全落地。三方監督保透明。村務監督委員會全程參與議事協商，審查議題合法性、流程規范性﹔鎮紀委每季度開展議事協商專項督查，2025年已開展3次，及時發現問題、推動整改﹔設置“村民微信群”“意見箱”，讓群眾反饋監督意見。成果轉化提效能。每季度評選10名“金牌協商員”、1個“優秀協商案例”，給予表彰獎勵﹔2025年以來，全鎮通過議事協商累計轉化有效建議36條，涉及基層治理、鄉村振興、生態環保、文化旅游等領域，已全部落實。

經驗啟示

玫瑰鎮夏溝村的老書記曾總結出一個“蟬蛻”理論，群眾生活中遇到問題、有了矛盾時萌生出的意見訴求，就像農村樹底下的“知了猴”，如果及時收集發現，積極響應處理，加工之后就會成為一道有營養的“加餐”﹔而如果放任不管，等“知了猴”蛻化成了蟬，爬上樹梢，日日鳴噪，自然就日日不得安寧。語言雖然朴實，卻蘊含著“矛盾糾紛前端化解”的重要意義。自推行“一單三議六步”民主議事協商機制以來，玫瑰鎮在破解基層治理難題、提升群眾參與效能中也積累了一些經驗和啟示，主要有以下三個方面。

堅持問題導向，用實用活議事協商治理工具。基層治理中，群眾訴求常存在“多頭提、雜亂報”的分散問題，導致專業資源難對接、響應效率打折扣。通過“一張清單”從訴求源頭開展分類歸集工作，將民生服務、矛盾調解、發展建議等訴求精准歸類﹔通過“三級議事協商”進一步區分不同訴求類型，推動議事協商精准發力﹔通過“六個步驟”明確了各環節的責任主體，從根本上避免了群眾遇到問題后“多頭管、無人管”的困境。

形成工作閉環，落實落細群眾議事協商結果。如何保障群眾的訴求得到合理解決，讓群眾協商結果“有回應、能落地”，是開展議事協商的重要落腳點。“一單三議六步”民主議事協商在規范“議題收集、協商討論、方案制定”等基礎流程之外，重點構建了后續保障機制，通過明確辦理時限、落實跟蹤反饋責任、建立效果評估標准，形成“協商—執行—監督—改進”的閉環，有效解決了“議而不決、決而不行”的問題，切實提升了群眾對議事協商的信任感與滿意度。

凝聚多元力量，共建共治激發鄉村治理活力。日益復雜多元的治理服務需求，對議事隊伍的專業化水平提出了更高要求。“一單三議六步”民主議事協商探索主動吸納“兩代表一委員”、律師、高校專家、行業專家等社會力量，進一步發揮政策解讀、法律指導、專業分析的優勢，讓復雜議題“議得深、解得好”，形成共商共治格局，營造出人人關心、人人參與的良好氛圍。

來源：山東省委社會工作部

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