2025年，膠州市緊抓山東省基層治理創新實驗區建設契機，聚焦解決長期困擾基層的“數據共享難、表格負擔重、服務不精准”等痛點問題，試點推進“掌上社區”平台建設。該平台是為基層干部量身打造的、促進基層工作減負提效的有效工具，旨在解決基層多頭報表、重復報表難題，推動基層治理從“經驗判斷”向“數據決策”、從“被動應對”向“主動作為”、從“粗放管理”向“精細治理”、從“政府主導”向“多方共治”轉型躍升。

實驗主題

打造基層智治平台，“以智促治”提升基層治理效能

主要做法

強化頂層設計，下好統籌推進“一盤棋”。頂層設計是平台建設的“導航儀”，膠州市堅持系統思維，著力構建上下協同的推進體系。一是加強頂格推動。膠州市委將創新實驗區建設作為“一把手”工程，主要領導主持專題調度會，審議建設方案並作出專門批示，明確指揮調度體系構建與平台建設推進要求﹔青島市委社會工作部強化賦能指導，主要負責同志多次赴膠州實地調研指導。二是完善推進機制。建立由市委副書記挂帥，市委社會工作部、市大數據中心統籌協調，各鎮（街道）及市直部門（單位）齊抓共管的領導機制，累計召開13次專題調度推進會，精准破解建設中的難點堵點問題35項。三是細化路徑方案。以市委、市政府兩辦名義印發《關於推進基層治理創新實驗區建設的工作方案》，明確3方面13項重點任務，實行清單化、項目化管理，納入市委月度重點工作調度體系，確保實驗建設方向不偏、力度不減。

2025年9月11日，膠州市委召開省基層治理實驗區建設調度推進會議

夯實數據底座，打造精准治理“中樞腦”。數據是智慧治理的核心要素，膠州市通過全域歸集、動態更新、分類管理，構建起基層治理的數據根基。一是打破信息孤島，全域歸集數據。按照“向上爭取數據返還、橫向推動部門共享、向下開展摸排整合”的思路，聚焦基層所需，承接青島市15個部門返還數據46類，推動本級14個部門共享數據27類，整合人、房、企、事、物等各類數據超290萬條，建成覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）三級的“專屬數倉”。二是強化雙輪驅動，保障數據鮮活。制定平台數據更新工作指引，以“警格+網格”為基礎，整合社區工作者、物業服務企業人員等力量，常態化開展走訪核驗，依托平台手機端動態、即時更新﹔以“共享+復用”為抓手，完善部門共享數據定期返還機制，強化平台填報數據復用，累計處理人口變動線索1.5萬余條，市場主體變動線索22.5萬余條，確保數據動態更新、准確鮮活。三是構建特征體系，實現精准畫像。創新構建市、鎮（街道）、村（社區）三級特征管理模式，設置涵蓋“空巢老人”“新就業群體”等262類人口特征，以及“商品房”“集中供暖”等68類房屋標簽，一鍵篩選即可鎖定目標對象，為精細化服務提供了堅實數據支撐。

2025年4月2日，膠州市委社會工作部赴市交通運輸局溝通協調數據共享事宜

優化平台功能，建強減負增效“主引擎”。堅持以基層需求為導向，打造實用高效的平台工具，讓治理效能在指尖躍升。一是秉持基層導向，打磨實用功能。平台採用“自下而上”的建設邏輯，平台怎麼建、功能如何設、如何優化提升，積極聽從基層意見。通過20余次基層座談會征集，採納意見建議70余條，持續優化和完善平台功能，確保平台建設貼合治理實戰需求。二是任務“一端統辦”，實現閉環管理。依托平台任務管理模塊，貫通市、鎮（街道）、村（社區）三級報表任務與通知文件的上傳下達、高效流轉與閉環管理。完成全市3500余個“金宏網”賬號、3060余個“山東通”賬號關聯貫通，流轉報表任務970余次，從源頭遏制“多頭報表、重復要數”問題。三是推廣移動端應用，提升工作效能。全面推廣平台手機端應用，支持社區工作者隨時隨地完成信息完善、數據查詢、任務處理等，真正實現“指尖上的治理”，大幅提升現場工作效率與響應速度。

創新制度機制，激活長效運行“新動能”。堅持以制度創新護航技術應用，構建平台可持續運行的保障體系。一是筑牢數據安全防線。配合青島市出台《數據安全管理辦法》《數據歸集與應用管理辦法》《用戶權限管理辦法》三項核心制度，構建覆蓋數據全生命周期的安全管理體系。通過網絡准入、頁面水印、身份校驗、操作日志、簽訂保密承諾書等多重措施，確保數據安全可控。二是健全應用推廣機制。分類梳理基層使用中的共性問題，形成系統化、標准化答疑體系，編發8期《平台使用問答》等指導材料，建立分級分類培訓體系，累計開展全市性培訓40余場，覆蓋所有鎮（街道）、村（社區）及市直部門（單位），培養了一批“懂平台、善應用”的骨干力量。三是建立場景挖掘機制。結合實際梳理市、鎮（街道）、村（社區）三級平台應用場景75個，涵蓋黨建、民生、安全、治理等多個領域，其中47個被青島市委社會工作部在全市轉發推廣。通過案例宣講、典型選樹等方式，激勵基層探索創新。

創新成效

有效破解“數據孤島”難題，實現數據整合貫通化。“掌上社區”平台逐步打通部門數據壁壘，首次系統歸集基層數據資源，既解決了部門數據不下沉、不共享、不更新的問題，也解決了基層數據分散存放、易損難查的困境，為各級各部門構建起安全可控的“專屬數倉”，積累了數據資產，提升了基層工作的連續性、數據安全性和應用主動性。

有效破解“多頭報表”難題，實現基層減負長效化。過去社區工作者“加班填表、沒空服務”，如今依托平台算力算法，實現數據自動復用、表格自動分發、信息自動匯總、結果自動校驗、報表一鍵生成，基層填表量減少50%以上，報表任務流轉效率提升80%以上。平台支持多特征組合查詢，也減輕了部門間反復發函、人工比對的負擔。

有效破解“服務低效”難題，實現服務群眾精准化。平台實時推送新增和死亡人口信息，對高齡津貼發放等場景實時預警，避免漏發、錯發、超發。通過特征篩選，精准識別符合高齡津貼、分娩補助等政策條件人員，推動“人找政策”向“政策找人”轉變。如，阜安街道、中雲街道篩選失業人員精准對接企業，實現居民“家門口就業”﹔鋪集鎮、膠萊街道篩選獨居老人、適齡兒童，精准開展“孝老關懷”“假期托管”等，讓服務從“被動響應”轉向“主動上門”。

2025年2月15日，阜安街道市南小區社區社區工作者根據平台信息提醒，主動上門走訪並幫助居民辦理獨生子女補貼

有效破解“參與不足”難題，實現治理主體多元化。平台全面接入物業企業、社會組織及新就業群體、退役軍人、志願者等多元治理主體信息，賦能基層精准動員社會資源，廣泛凝聚起政府、市場、社會、群眾等多方力量，構建起“一核多元、協同共治”基層治理新格局。如，三裡河街道通過平台篩選，實現對外賣小哥等新就業群體的精准服務，引導其成為社區“移動探頭”，參與反詐宣傳、問題上報等，形成“服務—融入—反哺”良性循環。

有效破解“資源錯配”難題，實現部門決策科學化。平台匯聚的多維數據，按照分級分類原則，構建起跨部門、跨層級、跨系統使用的數據協同體系。通過平台“數據駕駛艙”，賦能部門直觀分析人口結構、公共設施覆蓋等情況，通過多維數據比對分析，在黨的建設、經濟發展、社會治理、民生保障、安全監管、資源匹配等方面輔助部門科學決策，提升了公共資源投放的精准度。

2025年4月21日，中雲街道方井社區社區工作者正在處理“掌上社區”平台自動更新提醒信息

經驗啟示

推進基層智治，要堅持高位推動與基層創新互促。基層智治不能僅靠技術單兵突進，更需頂層設計高位引領、基層實踐持續賦能。在創新實驗中，膠州市著力強化“頂格推動”，構建“市級統籌、部門協同、基層參與”的推進機制，以制度性安排打破數據壁壘，為數據共享、平台建設掃清行政障礙。同時，尊重基層首創精神，平台功能設計源於基層建議，應用場景來自基層實踐，真正讓平台功能從群眾需求與治理痛點中生長出來，確保了平台“建有所用、用能增效”。膠州市經驗表明，推進基層智治既靠高位協調破除體制障礙，又靠一線創新激活平台生命力，切實形成上下貫通的工作合力。

推進基層智治，要堅持數據底座與場景應用並重。數據是“燃料”、場景是“引擎”。膠州市在數據歸集上，採用“向上爭取、橫向聯動、向下摸排”的立體策略，構建全域數倉，破解了“信息孤島”難題﹔在數據維護上，以“警格+網格”“共享+復用”雙輪驅動實現動態更新，確保數據“鮮活可用”﹔在價值轉化上，通過特征標簽支撐政策推送、資源匹配等場景落地，形成“以用促建、建用結合”的良性循環，回應了基層智治中“數據從哪來、如何保鮮活、怎樣用得好”的核心問題。膠州市經驗証明，唯有把數據底座夯實，建立全域覆蓋、動態更新、精准應用的數據體系，才能讓智慧治理從“概念”走向“實效”。

推進基層智治，要堅持技術賦能與制度創新同步。技術創新與制度保障如同車之兩輪，膠州市“技術賦能+制度護航”的雙軌模式，為智慧治理長效運行提供了關鍵支撐。在技術應用層面，通過“一端統辦”“移動終端”等功能設計，實現治理流程再造，讓基層減負落到實處﹔在制度建設層面，同步出台數據安全、權限管理、應用推廣等制度，形成“建管用評”閉環，破解了各地普遍存在的“技術建起來、制度跟不上、最終棄用”的困境。膠州市經驗表明，必須堅持“技術創新到哪裡，制度保障就跟進到哪裡”，通過制度明確權責、規范流程、保障安全，讓技術工具在制度框架內充分發揮效能，才能實現智慧治理的常態化、長效化。

推進基層智治，要堅持減負賦能與提質增效統一。基層智治的初心不是“為技術而技術”。膠州市始終圍繞“為基層真減負、為群眾真服務、為治理真賦能”開展平台設計與優化。以“為基層減負”為切入點，通過報表自動生成等功能釋放基層活力，讓干部有更多時間服務群眾﹔通過數據賦能讓治理更精准、服務更溫暖、群眾更滿意。膠州市經驗表明，智慧治理的評價標准，終究要看群眾滿意度、干部減負度、治理精准度，唯有始終錨定以人民為中心、以效能為導向的智慧治理理念，才能讓智慧治理真正扎根基層、惠及民生。

來源：山東省委社會工作部

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