根據國家衛生健康委、市場監管總局聯合發布的《食品安全國家標准 滅菌乳》第1號修改單，9月16日起，我國生產滅菌乳只能以100%生乳為原料，不再允許使用復原乳﹔使用復原乳生產的乳品不得標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”。

作為畜牧業大省、奶業大省，山東生乳產量多年居全國前列。由於此前極少使用復原乳加工滅菌乳產品，眼下，隨著新規為純牛奶“正名”，行業競爭的核心被重新錨定於優質奶源與供應鏈能力，這為坐擁產量優勢的山東提供了難得的突圍契機——如何將政策紅利轉化為產業升級的真實動力，成為擺在本地乳企面前的關鍵課題。

新規落地，復原乳難覓

“這次新規修訂僅針對滅菌乳，也就是常見的常溫純牛奶（以下簡稱純牛奶）。”近日，濟南市市場監管局食品流通處工作人員武可昕與兩位同事一起，對市場上的乳制品進行例行查驗。

“新規要求9月16日起不得再生產，但對銷售環節沒有作要求。所以，9月15日及之前生產滅菌乳添加復原乳並不算違規。等到這些奶的保質期一過，市面上不受新規約束的滅菌乳就會被自然地‘代謝’掉。”武可昕說，“如果消費者想自查，一看產品名是不是帶有‘純’字，二看生產日期，三看配料表是否隻有生牛（羊）乳。”

青島農業大學食品科學與工程學院教授韓榮偉介紹，復原乳則由奶粉加水復原而成，與巴氏奶和純牛奶相比，因為經過兩次熱處理，活性蛋白含量有所下降，一些熱敏性營養素有所流失。

山東農業大學動物科技學院院長王中華表示，奶粉和生乳的主要營養成分差不多，“生乳在噴粉過程中，會損失一些短鏈脂肪酸，但損失的量微不足道。”

記者走訪濟南多家商超發現，除標明以復原乳為原料的調制乳或乳飲料，含有復原乳的純牛（羊）奶產品已難覓蹤跡。超市相關負責人表示，從銷售數據上來看，巴氏奶更受消費者追捧。

“不同的乳品有不同的價值，這取決於使用場景和消費預期，消費者可根據自身需求選購。”武可昕說。

終端價格受影響甚微

乳業新規落地，表面上看是一次產品定義的“細則修改”，實則是把長期圍繞復原乳的認知對立再一次擺到明面上。

一方認為，復原乳是萬能百搭的“經濟適用奶”，方便、易運輸且經濟實惠，能靈活補充市場、降低短期成本﹔另一方則認為，我國生乳產量已處於世界前列，不再需要復原乳來充當生乳的替代品，而且出於保護本土奶農的考慮，也不提倡進口國外低價的奶粉原料。

“復原乳是早年我國乳業發展不平衡的‘無奈之舉’。如今，國內奶源充足，生乳價格明顯下降，企業失去了使用復原乳替代生乳的成本驅動力。這次的新規，就是要從國家層面厘清純牛奶和復原乳的界限。”韓榮偉表示，新規的最大意義在於消費知情權的回歸。

“據我們調研，山東幾乎沒有乳企使用復原乳加工滅菌乳產品，因此受沖擊很小。”韓榮偉預測，目前生乳價格處於較低位，價格不會出現明顯波動。

經確認，省內兩家知名乳企——濟南佳寶乳業與泰安亞奧特乳業均不使用復原乳加工純牛奶產品。他們稱“完全不受新規影響”。

對於曾採用復原乳生產純奶的乳企，多位業內人士指出，其轉型關鍵在於供應鏈與品控體系的調整，需建立生乳採購、冷鏈儲運及快速檢測能力，並強化原料溯源。不過，由於無需大規模更換產線或報廢設備，這部分新增成本對終端價格的影響甚微。

山東乳企能否借勢而起

受市場供強需弱影響，國內生乳價格長時間低位運行。來自山東省畜牧獸醫局的最新數據顯示，2025年上半年，山東生乳均價約3.06元/公斤，跌至8年來低位。

省委黨校（山東行政學院）社會和生態文明教研部副教授張娟認為，山東幾乎每個地級市都有乳企，各自為戰，靠著本地市場，進入了一種“能生存，但難做大”的境地。

在韓榮偉看來，禁用復原乳，短期內，沖擊不可避免。對於個別依賴復原乳的企業來說，將面臨生產線調整甚至停產﹔而如伊利、蒙牛等在山東設廠的龍頭企業，憑借自有牧場和合同牧場體系，抗風險能力更強，但收購成本壓力必然加大。

長期看，這是催動奶品升級的契機。新規倒逼乳企回歸生乳，有望擴大生乳需求量，提升生乳價格，恢復奶農合理利潤。

專家認為，借著新規的東風乘勢而起，山東還要直面三道必答題：第一，如何穩住生乳供應？數據顯示，截至今年6月底，山東省奶牛存欄59.5萬頭，同比減少19.7%。若沒有穩定的合同收購和政策托底，上游可能出現動蕩。

第二，如何承擔改造成本？部分中小企業缺乏冷鏈、檢測與直採能力，轉型代價不小。專家建議，相關部門可以引導企業及機構共建採購及冷鏈聯盟、檢測服務外包等，降低單家企業投入壓力，提升供應鏈穩定性。

第三，如何打造品牌溢價？山東有“奶業大省”之稱，但在品牌建設層面不如內蒙古、新疆等地區。把新規的政策優勢轉化為市場故事，進而打造齊魯鮮奶品牌矩陣，是下一步的關鍵。

“山東應在這輪調整中率先探索，比如，扶持大牧場、整合中小戶、完善價格監測和補貼機制、推動信息透明等，實現從養殖端到消費端的全面升級。”韓榮偉表示。（王鶴穎 張梁）

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