城市更新，是一項關乎千家萬戶福祉、牽動城市發展脈絡的系統工程。如何讓我們的城市更宜居、更韌性、更智慧？9月24日上午，山東省政府新聞辦召開政策例行吹風會，對省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發的《關於持續推進城市更新行動的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）進行解讀。

吹風會上，山東省住房和城鄉建設廳黨組書記任海濤表示，《實施意見》包括重點任務、實施路徑、投融資方式、實施機制、組織實施等5個部分17條，直指“干什麼”“怎麼干”“錢從哪裡來”“誰來干”四大核心問題。

干什麼？

城市更新，首要回答的是“更新什麼”的問題。它絕非簡單地推倒重來，而是對城市肌理的一次精細修復與功能重塑。

“《實施意見》聚焦解決人民急難愁盼問題，圍繞建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，部署了5個方面任務，堅持靶向施策、系統實施、為民務實。”山東省住房城鄉建設廳副廳長侯曉濱表示，片區綜合改造無疑是其中的重中之重，從老舊街區的微更新到老舊廠區的轉型提質，從城中村的有序改造到老舊小區管線更新、電梯加裝，山東正以“留、改、拆”並舉的思路，在不同空間維度上提升城市宜居性。

今年，120個片區綜合更新改造、14.02萬套城中村改造安置住房開工、844個城鎮老舊小區改造的目標，既是硬指標，更是民生承諾。與此同時，基礎設施建設的“補短板”與“提韌性”同步推進：完善“快、慢、停”一體化交通網絡，排查整治燃氣、供排水等管網安全隱患，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，每一項舉措都在為城市筑牢安全屏障。而完善城市服務功能、提升城市空間品質的工作，則讓更新的成果更可感可知，利用存量房屋建設社區嵌入式托育、養老設施，打造“百姓園林”“口袋公園”，優化建筑立面與城市家具的藝術感，這些細節的改變，正讓城市成為承載美好生活的容器。

尤為值得關注的是歷史文化保護，山東正通過健全“省級條例+辦法”的保護制度、推行小規模漸進式微更新、開展專項評估等方式，讓齊風魯韻在城市更新中得以賡續，避免“大拆大建、拆真建假”的誤區。

怎麼干？

解決了“干什麼”，“怎麼干”的路徑清晰與否，直接決定著更新行動的成效。

過去幾年，山東在城市更新領域已有不少探索。青島、濟南入選中央財政支持城市更新行動城市，煙台、濰坊成為全國首批城市更新試點，4個項目入選全國典型案例。但“實踐摸索多、總結少，路徑不夠清晰”的問題仍客觀存在。《實施意見》的出台，正是要將零散的經驗提煉為系統的路徑。

海報新聞記者從會上獲悉，《實施意見》在研究前期各地開展城市更新的經驗做法基礎上，提煉形成完整的城市更新實施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關規劃、謀劃生成優質項目、科學設置規劃要求、探索多種供地方式等5個方面，通過全周期管理，指導城市更新有序有效開展。

尤為引人注目的是在規劃和土地政策上的創新突破，山東省自然資源廳副廳長李新閣介紹，山東將支持各市探索與存量空間盤活相適應的詳細規劃編制實施管理路徑，在土地混合開發、空間復合利用、用途合理轉換等方面為城市更新項目實施提供支撐。確實難以達到現行標准規范的老城區、歷史街區改造項目，允許各市以“不低於現狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標准等條件。對已審查通過建設工程設計方案的城市更新項目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時間。對於老舊小區周邊的零散邊角地、插花地，如果確實不具備單獨供地條件，可經批准后按照劃撥或協議有償使用方式供應。

同時，山東還將率先在濟南、青島等特大城市開展存量空間深度評估，並健全規劃“定期體檢、五年評估”制度，這意味著城市更新將建立在更加科學、透明的數據底座和動態監測基礎之上。

錢從哪裡來？

資金是城市更新的血液。面對龐大的更新需求，根據《實施意見》，山東將推動建立投入產出能平衡、政府財力能承受、項目運營能持久的可持續融資模式，在不新增隱性債務前提下，鼓勵有條件的地方通過財政補助、貸款貼息給予資金支持﹔對可經營、可出售、可出租的城市更新項目或資產，優先通過市場化運作﹔推動金融機構設計差異化、組合化信貸產品，統籌運用好各類資金，取長補短，形成“資金拼盤”。

山東省發展和改革委二級巡視員楊興水介紹，2023年以來，全省累計爭取中央預算內、增發國債、超長期特別國債等城市更新領域政策性資金近500億元，重點支持城市地下管網、老舊小區改造等1200多個項目建設。同時，積極吸引民間資本參與，實施城市供水、供熱、污水處理等項目。下一步，山東推動建立健全多元化、多層級的資金投入機制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）模式在城市更新領域的應用，鼓勵各市探索“融投建管營”一體化模式，充分挖掘項目價值，形成可持續的城市更新模式。

誰來干？

城市更新絕非“政府單打獨斗”，而是要構建“共商、共建、共治、共享”的格局。

《實施意見》從擴展項目組織形式、創新實施模式、加強產權保障、引導社會參與四個方面，為多元主體參與搭建平台。鼓勵原有產權人積極參與更新並共享收益，支持各類企業從短期工程承包商向長期運營服務商轉型，引導咨詢、法律等專業機構深度介入。在項目實施模式上，強調策劃、融資、設計、建設、運營的一體化解決方案，並探索跨區域、多項目捆綁、近遠期結合等多種資金平衡模式，旨在提升項目的整體效率和吸引力。而群眾的聲音更是不可或缺，通過市民服務熱線、城市管理進社區等機制，“問需於民、問計於民、問效於民” 正成為常態。（孫靚）

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