4月1日，《中共山東省委山東省人民政府關於進一步深化農村改革 在全面推進鄉村振興上再加力的實施意見》向社會公布，對做好今年及今后一個時期“三農”工作作出系統安排，持續加大政策供給。山東省政府新聞辦舉行“抓改革創新 促高質量發展”主題系列新聞發布會，對這份2025年省委“一號文件”進行解讀。

著力建設更高水平的“齊魯糧倉”

文件共包括8個部分36條。比如，著力建設更高水平的“齊魯糧倉”。實施主要糧油作物大面積單產提升行動，構建多元化食物供給體系，強化耕地保護和質量提升，強化農業科技和裝備支撐，健全糧食生產支持政策體系，持續保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

著力打造引領帶動能力強的鄉村振興片區。深入學習運用“千萬工程”經驗，結合山東實際，堅持片區化推進、組團式發展，統籌政策、項目和資源向片區集聚，推動片區提質增效。

著力推動農民收入持續穩定增長。守牢不發生規模性返貧致貧底線，持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力培育鄉村富民產業，完善聯農帶農機制，持續拓寬農民增收渠道。

著力推動鄉村產業綠色低碳高質量發展。發展壯大優勢特色產業，深入實施龍頭企業提振行動，積極發展農產品加工業。在發展方式上，更加注重數字賦能、綠色生態、對外開放，進一步提升產業發展質效。

著力推動鄉村建設提檔升級。聚力改善農民生活條件，加強農村基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平，整治農村人居環境，深入推進城鄉融合發展。

著力推動鄉村治理提效賦能。堅持抓黨建促鄉村振興，持續加強基層黨組織建設，深入推進鄉村文明建設，切實維護農村穩定安寧。

深入推進資源要素優化配置。聚焦暢通要素流動渠道，穩定和完善農村土地承包關系，管好用好農村資產資源，健全農業轉移人口市民化機制，統籌推進農村各項改革試驗任務。

深入落實農業農村優先發展。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續夯實各級書記抓鄉村振興政治責任，創新鄉村振興投融資機制，健全農業農村用地保障機制，完善鄉村人才引進和發展機制，形成切實關注“三農”、優先抓好“三農”的良好局面。

今年鄉村振興片區總數將達近2000個

近年來，山東學習運用“千萬工程”經驗，探索實踐了“以片區為基本單元，按照群眾需求，因村因地而宜，連片規劃、連片建設，五大振興全要素推進”的路子。目前，省市縣已建設鄉村振興片區1598個，覆蓋村庄1.5萬個左右，形成了良好的發展勢頭。

我省下一步將堅持片區化推進、組團式發展，由小片到大片、由少片到多片，梯次建設、延展提升，逐步實現全省全面振興。今年，將以縣域為單位，以片區為基本單元，充分考慮村庄基礎條件、資源稟賦等，遵循城鄉發展規律，選擇位置相鄰、功能相近、產業相融的村庄連片規劃、連片建設。新增建設省市縣片區360個左右，片區總數將達到近2000個，覆蓋村庄超過2萬個。

各地各部門近年來在片區建設上積極探索，推動基層黨組織“跨村聯建”、實施鄉風文明工程、推進基礎設施互聯互通。片區不僅成為統籌各項政策、各類項目、各種資源的平台，也成為承接、聚集、配置各類要素的平台。我省將發揮好片區重要平台作用，引導行業部門、金融機構、社會力量等加大支持、同向發力，真正起到“1+1>2”的效果。

2023年，我省啟動實施了國有企業助力鄉村振興行動，推動90個國有企業與103個片區建立結對關系，已完成投資近50億元。下一步將持續深化結對協作，真正把國企的先進要素同片區的優勢資源結合好、發展好，實現互利共贏。

已有155處大中型灌區陸續啟動春灌

糧食生產根本在耕地、命脈在水利。目前，全省各級水利部門管理的476處大中型灌區，控制灌溉面積佔全省總灌溉面積的近六成，貢獻了近七成的糧食產量。

近年來，各級水利部門持續開展大中型灌區現代化改造，構建起“引蓄提結合、輸配用高效”的灌排體系。“十四五”以來，全省共實施72處大中型灌區改造項目，累計完成投資124億元，其中省級及以上投資佔比80%以上，共新增、恢復、改善灌溉面積1200萬畝，新增節水能力3.73億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.6504，高出全國平均水平7個百分點。

自2月份啟動春灌以來，各地搶抓水利工程蓄水較多、黃河來水量較大的有利時機，統籌安排用水時序，科學組織引水蓄水，目前已有155處大中型灌區陸續啟動春灌，累計引水21.2億立方米、灌溉面積3000萬畝，整個春灌工作預計5月底結束。

另外，我省改革科技雙軌並進，大力發展農業節水。重點抓好4處國家級和15處省級深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，全面建立“准許成本+合理收益”的水價形成機制，通過引入社會資本推進大田作物滴灌、噴灌等高效節水灌溉，畝均節水40立方米以上。

加快打造一批百億級、五百億級龍頭企業

產業是鄉村振興的基礎、農民增收的關鍵。作為農業大省，我省一直以強農富民為目標，努力把農業建成現代化大產業。去年，全省農林牧漁業總產值達到1.28萬億元，同比增長3.9%;新增規上農產品加工企業1067家，總數超過1.1萬家;國家優勢特色產業集群達到8個、現代農業產業園17個、農業產業強鎮111個，鄉村產業發展質效不斷提升。

我省下一步將重點抓龍頭企業。實施龍頭企業提振行動，加快打造一批百億級、五百億級龍頭企業。同時，抓聯農帶農，推動各類產業鏈條向農業農村農民延伸，讓群眾有活干、有錢賺;將聯農帶農成效與政策支持挂鉤，引導各類農業企業、新型農業經營主體等建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民更多參與產業發展、更多分享增值收益。

抓特色產業方面，全省初步篩選了330個地域特色明顯、基礎較好、有發展潛力的產業，涵蓋蔬菜、水果、畜牧、漁業、中藥材等各個領域，做到一業一策，培育壯大，進一步帶動農民增收。抓“小微產業”方面，將因地制宜發展庭院經濟、農村電商、手工業、民宿等，幫助農民掌握更多技能技藝，在家門口就地就近增收。

今年全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現兒科服務全覆蓋

農村醫療衛生關系農民群眾切身利益。省衛生健康委自2024年起實施鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動，不斷筑牢廣大農民群眾身心健康“第一道防線”。去年，全省通過盤活閑置資源等方式，重點改造提升了1.06萬家服務人口數量較多的薄弱村衛生室，農村群眾就醫體驗顯著改善;開展“萬名醫護進鄉村”活動，城市三級醫院、二級醫院和縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室梯次幫扶，下沉人員超過1.05萬人。

今年，省衛生健康委將全面深化緊密型縣域醫共體建設。努力推動全省90%以上的縣(市)達到緊密型標准，遠程影像中心覆蓋90%以上的鄉鎮衛生院。同時，不斷完善梯次幫扶機制推進人員下沉，“萬名醫護進鄉村”活動保持在1萬人以上規模。

同時，著眼提供就近就便的醫療服務，拓展提升鄉村兩級醫療服務能力。組織實施醫療衛生強基工程，加強縣域醫療服務次中心、社區醫院建設和管理，支持有條件的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心加快兒科、體重管理、睡眠、疼痛等特色科室或特色服務發展，今年全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心將實現兒科服務全覆蓋。推進鄉村一體化管理，今年按照“五有三提升”標准再改造提升2萬家村衛生室。

實施高標准農田、設施農業、重大水利工程建設貸款貼息

鄉村振興需要“真金白銀”的投入。今年，省財政將強化投入保障，優化政策供給，努力為加快建設現代農業強省提供有力保障。其中，強化財政投入方面，將全省一般公共預算農林水支出穩定在1000億元左右，土地出讓收入用於農業農村的比例達到10%以上，同時土地出讓收益用於農業農村的比例達到50%以上。

深化財金聯動方面，充分運用擔保、貼息、保險、基金等政策工具，健全完善“政銀擔保”多渠道籌資機制，引導更多金融資本投入鄉村振興。比如，創新“財政+擔保”模式，發揮政策性農業信貸擔保體系作用，著力破解新型農業經營主體融資難題;創新“財政+貼息”模式，實施高標准農田、設施農業、重大水利工程建設貸款貼息，集聚“金融活水”助力提升農業綜合生產能力。

保障重大任務方面，落實耕地地力保護補貼等政策，健全糧食主產區獎補激勵制度，支持推進高標准農田建設，各級銜接推進鄉村振興補助資金規模保持總體穩定，堅決守牢糧食安全和不發生規模性返貧致貧“兩條底線”。（范俐鑫 實習生 李知寒)）

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