作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，工業互聯網是推動科技創新和產業創新融合的重要陣地，是數字化轉型的重要載體，是加速推進新型工業化、發展新質生產力，推動制造業高質量發展的重要抓手。黨的二十屆三中全會提出“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。

山東是制造業大省，近年來大力推動數實融合發展，工業互聯網產業飛速邁進。2023年以來，我們團隊選取代表性工業互聯網平台企業、政府部門、專精特新中小企業、工業互聯網產業園等進行廣泛調研，在此基礎之上，對山東工業互聯網發展面臨的挑戰與機遇，筆者作了以下一些思考。

山東工業互聯網發展現狀

2018年以來，山東省積極響應國家工業互聯網發展戰略，大力推動工業互聯網的建設和應用，工業互聯網產業取得長足發展，網絡、標識、平台、數據、安全五大功能體系建設逐步推進和完善，融合應用走深向實，逐步從探索起步階段邁向規模化應用和高質量發展新階段。

一是工業互聯網產業規模穩步提升，由2019年的2450億元增加到2023年的3302.18億元，居全國第四位，佔地區生產總值約3.59%。二是工業互聯網平台有序培育，構建起“省級平台—國家級特色專業型平台—國家級‘雙跨’平台”梯次成長體系，大型服務商領軍力量逐年增多。截至2024年，已培育279家省級重點平台，40家國家級特色專業型平台（全國第一），6家國家級“雙跨”平台（全國第二）。

然而，對比頭部省份，山東省工業互聯網產業比較優勢尚不突出——

一是同第二產業產值相比，山東工業互聯網產業增加值總量略顯偏低，2022年佔第二產業增加值的6.35%。頭部省份廣東（5549.67億元）這一佔比為10.96%、江蘇（5123.45億元）為9.45%，浙江（3239.58億元）為9.86%。從佔工業增加值的比重來看，2022年山東比重為10.54%，廣東為14.16%、江蘇為11.16%，浙江為11.79%。二是從工業互聯網產業增加值年均增長率來看，2019—2022年間，山東年均增長率為3.5%，廣東為4.8%、江蘇為3.8%、浙江為3.9%。三是從“全國工業互聯網產業增加值總體規模”的大盤子來看，山東2022年增加值在其中的佔比為6.79%，廣東、江蘇、浙江分別為12.44%、11.49%、7.26%。2020年及以前，山東這一佔比一直維持在7%以上，2021年這一比重開始下降，增加值規模同時被浙江趕超，由第三位下降至第四位。

工業互聯網發展存在的問題

筆者以為，導致上述工業互聯網發展比較優勢不足、后勁乏力問題的主要原因如下——

工業門類偏“廣”、結構偏“重”，數字化轉型任重道遠。二產偏“重”、門類偏“廣”、輕工業相對薄弱是山東工業的特點，決定了數字化轉型難度。重工業像化工、鋼鐵、冶金等支柱產業，多以工藝復雜、設備繁多為特征，轉型方案各異，可共享和可復制率低，增加了整體轉型難度。而頭部省份廣東、江蘇等，雖然也以重工業為主導，但輕工業同樣發達，工業門類集中，支柱產業易於被“數字化”，為工業互聯網快速落地提供了條件。

“組織性”供給不足，協同局面尚未形成。工業互聯網發展所涉及的參與主體：政府、工業互聯網平台、用戶、工業互聯網服務商、工業互聯網安全商、產業聯盟、投融資等一般服務機構之間尚未形成良好組織互動局面。工業互聯網主管部門尚未形成一支強大、過硬的專業化隊伍。已有產業聯盟像山東省工業互聯網產業聯盟、山東省工業互聯網協會、山東軟件行業產教聯盟等共同體組織，缺乏與政府、市場主體的有機連接和互動。

龍頭平台數量不足，引領帶動發力勢弱。山東整體缺乏各行業內具有廣泛帶動效應的制造業龍頭平台，導致鏈式帶動、集群式發力不足。目前知名的產業鏈上有實力的工業互聯網平台數量不多。在其他頭部省份，優勢產業鏈上龍頭眾多，如廣東，電子制造業龍頭有華為、中興、大疆，家電制造業龍頭有格力、美的、TCL等。這些龍頭企業有兩個特點，一是在行業產業鏈上有較強的整合能力，二是龍頭企業之間存在密切的競合關系，更易形成鏈式帶動和集群效應，符合工業互聯網技術應用特點，這是目前山東所缺乏的。

中小企業力量薄弱，協同融入需重點扶持。由於工業互聯網技術發展迅速，對企業的持續投資和技術更新要求高，相比人才、資金充裕的大企業，中小企業缺技、缺人、缺資金的痛點是整體產業鏈數字化轉型中的硬傷。“大企業建平台，中小企業用平台”，中小企業不僅需要大企業的技術輸送，相比大企業，更需要來自政府的支持。

生態體系不健全，鏈式融創尚未達成。雖然山東工業互聯網平台建設全國領先，但缺乏成熟的工業互聯網生態體系。平台服務商、工業互聯網服務商、工業互聯網安全商、專業服務商、一般服務機構等生態資源數量不大、活力不足、能級不高。像咨詢、診斷、培訓、對接、推廣等起關鍵鏈接作用的專業化服務資源，尚未實現市場化。

精准發力加快賦能新型工業化

山東工業門類齊全，對於工業互聯網發展而言，是優勢也是挑戰，這也決定了山東工業互聯網發展必將是一個長期而艱巨的過程。筆者以為，應從以下幾個方面精准發力，為全國提供一份新型工業化的典型樣本——

加強“組織性”力量供給，注重政策的可積累性。一是讓提升“組織性”“協同性”成為制度安排和產業施策的重點。遴選工業互聯網領域優秀人才，以專家委員會形式，打造專業化的工業互聯網發展決策隊伍。重視和發揮產業聯盟在工業互聯網發展中的中樞神經作用。依托發展所涉及的單位、處室、專家協會、產業聯盟，構建工業互聯網高質量發展聯席會議制度，在產業發展頂層設計、組織協同、政策制定等方面發揮積極作用。二是提升政策布局的前瞻性，注重施政效果的可積累性。面對新一輪技術和產業革新，政策選擇和制定不僅要相機抉擇，更要注重前瞻性、長期性、可積累性，注重使用“種子”政策，以政策為抓手，探索新事物的發展規律，形成政策效果的長期積累機制，塑成新事物發展條件。

持續打造行業龍頭，引領“鏈式效應”“集群效應”。選取具有帶動作用的骨干企業，打造企業數字化轉型標杆並培育為行業龍頭。通過標杆企業現身說法、場景式體驗等方式，推動行業解決方案落地應用，逐步形成鏈式帶動、集群效應，培育形成特定領域（區域）工業互聯網平台﹔探索在優勢產業集群建立區域工業互聯網創新示范區，打造“平台+”產業集群樣板進行推廣，讓“鏈式效應”和“集群效應”得到充分發揮。

加大中小企業支持，提升融合協同發展能力。加大對中小企業工業互聯網改造的支持力度，開展工業互聯網應用咨詢服務，搭建測試、驗証等應用服務支撐平台，輔助中小企業加快融入工業互聯網，提升中小企業抗風險能力，增強產業鏈供應鏈韌性。針對中小企業的資金困境，可通過工業互聯網平台對接“企業—金融機構”“企業—政府”，利用工業大數據構建“信用資產”進行專項貸款、政府補貼、基金資助。引導各類基金打造耐心資本，構建長期資金支持機制。

堅持高質量供給，推動能級不斷提升。加強與創新型企業、雲服務骨干企業合作，支持工業互聯網平台與人工智能、數字孿生、邊緣計算等前沿技術的深度融合，通過“工業互聯網+新技術”，推動能級不斷躍升。建立“工業互聯網+新技術”優秀示范項目遴選機制，對入選國家級工業互聯網試點示范項目（新技術類）的，設立獎勵機制。

堅持打造生態，培育創新驅動長效機制。聯合頭部平台、產業聯盟、行業協會，對山東省工業互聯網生態體系作出評價，梳理資源缺口、政策短板、服務盲點，出台政策方案。致力於生態資源的長期積累與完善，分期、分批進行相關資源的引進與培育，形成生態資源動態管理機制。

工業互聯網是技術集成載體，新質生產力培育空間巨大，除了引導高科技企業、平台企業提升研發投入力度外，還需“守住”風險投資環節的投入力度，對於未來領域越早投資越是關鍵。要發揮政府投資基金作用，堅守“有所為有所不為”，確保政府資金在關鍵領域能“幫大忙”。

（張新春 作者系山東財經大學副教授，人工智能與高質量發展研究所所長）

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