人民日報聚焦日照東港區:一本農村集體“三資”舊賬這樣解決
一本農村集體“三資”舊賬這樣解決
本報記者 李 蕊
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習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出,樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對“新官不理舊賬”作出法規化表述,督促黨員領導干部樹立正確政績觀,在直面問題、解決“舊賬”中建立新功。
山東省日照市東港區紀委監委將農村集體“三資”管理、安置房回遷等5個突出問題列入“新官理舊賬”專項監管,以嚴明黨紀督促黨員領導干部接過權力,接下責任,推動全區481個村集體經濟組織全部實現了“三資”線上監管。
“來了,李書記,早上喝臘八粥了嗎?”
“雖然我是外地人,但知道咱們這兒臘八粥叫‘糊涂粥’。粥越‘糊涂’越香,可村裡的‘家底’不能糊裡糊涂。我今天要來看看村裡的‘三資’地圖建得怎麼樣了,是不是‘小蔥拌豆腐’——一清二白。”
資產、資源、資金,是村集體最重要的“三資”家底。1月7日,山東省日照市東港區后村鎮漢家皋陸三村黨群服務中心內,工作人員正忙著核算2024年賬務。后村鎮黨委書記李斌和漢家皋陸三村黨支部書記漢春華邊聊天,邊來到會計室,查看村集體資產管理情況。
村會計點開“后村鎮農村集體資產資源可視化監管系統”,資產資源類別、經營狀況等信息便清晰地呈現在屏幕上。看著這份“三資”地圖,李斌緊鎖的眉頭舒展開了。
加強農村集體“三資”管理,是實現強村富民的基礎。可李斌2024年初剛調任后村鎮時,鎮裡的農村集體“三資”管理還存在很大問題。
“舊官”雖已離任,“舊賬”依舊無解。
在村裡走訪調研時,李斌聽到,一些村民反映村集體經濟“家底”不清:“三資”底數不明、資產閑置“睡大覺”、集體收入靠租金……老百姓對“三資”管理有質疑和怨言,村干部也對“舊賬”難理感到委屈和無奈。
“新官”剛上任,該不該理“舊賬”?
李斌最初有些猶豫:如果不管,難題依然在,各村未來發展也將存在隱患﹔可要清理“舊賬”,免不了要“揭蓋子”,勢必牽扯到前任,甚至得罪更多人,可能還會給自己帶來麻煩。
有過街道紀工委書記工作經歷的李斌明白,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》針對“黨員領導干部對於到任前已經存在且屬於其職責范圍內的問題,消極回避、推卸責任”,有著明確規定,這條鐵紀可是“長牙齒”的。“但黨紀也是擔當干事的‘護身符’,解決‘舊賬’,幫村裡甩掉發展包袱,自己心裡也踏實。”老同事東港區紀委監委黨風政風監督室主任王厲的一番話,讓李斌更有了底氣。
下定了決心,可“舊賬”如何解決?
李斌帶著鎮裡的干部走村入戶,搬個馬扎,與村民“敞開天窗說亮話”,聽村干部說說難處。一番調研后,李斌發現,有的村子存在“坐收坐支”、暗箱操作、“一言堂”等苗頭。
找准痼疾,還得對症下藥、開出良方。
在李斌帶領下,2024年后村鎮在全區率先探索開發“東港區農村綜合管理服務平台”,分設票據管理、銀社通、村級用工監督、“三資”網絡監管等7個模塊,通過資金收支“去現金化”,杜絕“坐收坐支”和“套取資金”﹔通過村級用工全程“透明化”,杜絕“人情工、虛假工、重復工”﹔通過村務“陽光化”,杜絕“一言堂”和暗箱操作﹔通過票據管理“無紙化”,杜絕“賬外賬”和“小金庫”現象。
“當時看到你的新辦法,招招都直擊要害,我心裡服氣。但能不能管用,說實在的,我心裡也沒底。”漢春華回憶,多年的“舊賬”怎樣解決好?離任老干部們怎麼看?會不會又是“雷聲大雨點小”走過場……自己心裡還是有疑慮。
翻開和漢春華的通話記錄,李斌發現,2024年1月份通話68次,最長的一次聊了83分鐘。講紀律法規,講村級產業發展,講如何讓黨員帶頭,講怎樣做群眾工作……漢春華經歷了對“三資”管理從抵觸、到被動接受、到主動認同的過程。
“這‘三資’管理,會不會掏空村集體‘家底’,肥了干部們自己的‘腰包’?”有村民質疑。於是,李斌又牽頭設立“三資”監管平台,讓對村裡“三資”管理質疑聲最大的村民當監督員。漢家皋陸三村通過對村集體清產核資,新增加土地資源150余畝,理順承包合同9份,收回拖欠承包費6.46萬元。
家底“亮”了,村干部的腰杆也“硬”了。村黨支部主動當好“領頭雁”,採取“資金入股+土地入股”的方式成立股份合作社,將已經撂荒的500余畝經濟園林改建為大果榛子園,有效解決了村民的后顧之憂,蹚出了“支部領辦,股份合作,強村富民”的新路子。
正聊著,一通電話打斷了李斌和漢春華的交流。
“書記,1200斤!2024年我們村托管的旱稻單季畝產數據出來了,比原來預想的產量還要高。”小代疃村黨支部書記盛祥明打來報喜電話。
“繼續加油干,把村裡的‘家底’看好用好,一年比一年好!”李斌信心十足。
除了漢家皋陸三村,小代疃村等4個村也是“三資”管理的受益者,僅小代疃村每年土地托管就實現農民增收80余萬元。
對“三資”的規范管理只是第一步,李斌並不滿足於此,又組織經管站和各村進一步學習探索,既要實現“家底清、管得嚴”,也要實現“用得活、成效好”。
基於“三資”大數據分析成果,后村鎮統籌資源、借勢借力,促成“有地沒錢”的小代疃等2個村和“不缺資金缺土地”的蔡家官庄等4個村橫向聯合、抱團發展,引入專業土地托管經營模式,流轉土地1500畝發展大田和林果種植,走出增收新路子。
回想一年來的變化,李斌坦然了很多,信心滿滿地謀劃著下一步發展。“紀律不是束縛干事創業的‘綁帶’,而是確保守住底線的‘安全帶’,是更好干事創業的保証。”李斌感慨良多。
2024年以來,東港區紀委監委將農村集體“三資”管理、安置房回遷等5個突出問題列入“新官理舊賬”專項監管,共下發監督提醒函8份,約談相關部門單位負責人23人,推動全區481個村集體經濟組織全部實現了“三資”線上監管,8個安置區7661套安置房建成交付。
專家解讀
接過權力,更要接下責任
張衍霞
新修訂的黨紀處分條例規定,“黨員領導干部對於到任前已經存在且屬於其職責范圍內的問題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”,要量紀處分。這既是對黨員領導干部的警示約束,更是激勵鞭策。
案例中這名鎮黨委書記上任后,接手並成功處理前任留下的農村集體“三資”管理“舊賬”,實現了村級財務管理規范。面對“舊賬”,他既有壓力,也有動力,在黨紀的約束激勵下,放下包袱,主動作為,就有可能理好“舊賬”。
新官上任,接過權力,更要接下責任。不管“新賬”“舊賬”,都是事關群眾利益的“民心賬”。面對“舊賬”,首先要“認賬”,不能認為是前任的事,與己無關,高高挂起、久拖不決。
許多“舊賬”成因復雜、持續時間長,解決難度大,因此有些領導干部處理起來,難免有畏難情緒。為官避事平生恥,重任千鈞惟擔當。領導干部要克服“解決好了是前任政績,解決不好還會給自己惹來麻煩”的錯誤思想,強化擔當意識、責任意識,拿好接力棒,跑好接力賽,接續完成前任未完成的工作,善於在化解“舊賬”中創造新業績,打開新局面。
讓領導干部放下包袱,擔當作為,必須充分發揮黨紀的教育約束和激勵保障作用。對於那些勇於擔當、善理“舊賬”、政績突出的領導干部,要及時給予鼓勵支持﹔對於回避矛盾和問題,不敢斗爭、不願擔當,造成不良影響和嚴重后果的,要嚴格追責問責,絕不姑息。
(作者為山東省委黨校(山東行政學院)中共黨史教研部副教授,本報記者李蕊採訪整理)
《 人民日報 》( 2025年01月08日 08 版)
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