山東探索建立農村幸福院——

讓更多老年人享受到家門口的服務

本報記者 李 蕊

黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快補齊農村養老服務短板。

發展農村養老服務事關億萬農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化和推進鄉村全面振興。近日，記者走進山東等地，看各地怎樣探索多元化農村養老服務。

——編  者

晚飯后，支起小桌，攤開棋盤，一場精彩的象棋對決開始了。在山東省日照市東港區日照街道中盛幸福院裡，對弈者滿臉笑意，圍觀的老人們不時喝彩，十分熱鬧。

吃得營養、住得舒心、活動豐富，這樣的老年生活，在山東農村並不少見。近年來，山東不斷增加農村養老服務供給，將其作為推動鄉村全面振興的重要一環，在各地探索建立“村裡建得起、老人用得上、服務可持續”的農村幸福院，讓越來越多的老人在村裡過上幸福的晚年生活。

村裡建得起——

因地制宜、一村一策

還未走進日照市嵐山區虎山鎮黃家峪村養老服務中心的院子，耳畔就響起悠揚的二胡聲。循聲探去，活動室裡，幾位老人有的拉著二胡，有的和著節拍跳舞。在養老服務中心轉一圈，小院寬敞明亮，食堂、活動室、理發室一應俱全。

黃家峪村養老服務中心內，志願者在陪老人剪紙。新華社記者 郭緒雷攝

“原先，這塊地是一座面粉廠，已經閑置了20多年。”黃家峪村黨支部書記黃識昌說，“2021年，我們在這裡蓋了新房，建起幸福院。”

為有效提升村級養老服務質量，近年來，山東各地探索建立農村幸福院。像黃家峪村這類村集體經濟較強的村，可以利用本村閑置的廠房等進行改擴建。但各村條件不同、需求不同，村集體經濟較為薄弱的村，怎樣找到符合實際的建設模式？

連續走訪幾個村庄，記者找到了答案。

“老鄭，5000元轉過去了，收到了吧？”最近3年，虎山鎮張家結庄村村民鄭世金每年都能接到一個電話，那是老家的村黨支部書記陳花打來的，提醒他查收房屋租金。

幾年前，鄭世金一家外出務工，搬離張家結庄村。2021年初，村裡打算建幸福院，但資金並不寬裕，於是村“兩委”召開會議，決定租用一套閑置的民房，不搞大拆大建，隻需進行基礎的適老化改造。

租誰的呢？經過黨員和村民代表大會討論，決定公開征集。

“征集公告一發，就有5戶村民報了名。我們結合租金要求，對照標准進行討論篩選，一是房屋位置要臨路，交通方便﹔二是要離村委近，村‘兩委’成員能就近協助服務﹔三是房屋質量要過關，無需大規模重建，盡可能降低建設成本。”陳花說，村“兩委”最終決定租用鄭世金一家的民房。

張家結庄村採用房屋租賃模式建幸福院，節省了建設成本，也讓村民多了額外收益。

同樣面臨著資金壓力，日照市五蓮縣仁裡二村則採用了另一種模式。“我們想到了村委大院，一是面積大，可以新建房屋供老人居住﹔二是原先的會議室、活動室能供幸福院使用，減少資金投入。”仁裡二村黨支部書記李傳超說。

日照市五蓮縣許家庄幸福院食堂裡，老人們在用餐。五蓮縣委宣傳部供圖

“建設農村幸福院，要秉持盡力而為、量力而行的原則，堅持因地制宜、一村一策。通過創新建設模式，擴大幸福院普及面，才能讓更多老年人享受到家門口的服務。”山東省民政廳養老服務處處長宋坤說。

老人用得上——

飯菜可口、就醫便利

為推進養老服務升級，青島市採取政府引導、市場化運作方式，將全市農村幸福院升級為綜合養老服務中心，引入專業服務平台，統一交由大型養老機構托管運營，推動專業服務輻射村居。

今年春天，家住青島平度市新河鎮順河社區的顧華由於忙不過來，將家中80多歲、腿腳不便的父母送到了村裡的新河福壽源養老服務中心，請他們暫住一陣。

走進這家養老服務中心，樓道敞亮、空氣清新，綠植和排椅間隔擺放﹔房間設施齊全，配有電視、獨立衛生間、智能呼叫系統等﹔在一樓，還有一個特別的用餐“一元區”。

“去年4月以來，市裡出台了助餐補貼政策。70歲以上老人，每人每天補貼4元，個人每天僅交1元，就能吃到營養可口的飯菜。”新河鎮副鎮長孫鑫介紹，為滿足農村老年人就醫需求，新河福壽源養老服務中心開設診所、保健室、護理室，為老年人提供醫養健康等服務。

顧華的父母本來隻計劃在中心住幾個月，但住了一段時間后，他們想要長住下去。“看到父母身體健康、精神足，我就放心了。”顧華說。

近兩年，山東各地發展農村“幸福院+N”模式，整合力量、鏈接資源，提供助餐、問診、護理等豐富的養老服務。面向居家養老人員、特困老人，一些地方將幸福院委托給專業服務機構運營管理，通過政府購買服務的方式，將助潔、助餐、助醫、助急、助浴等服務送至老人家中。各地幸福院服務呈現專業化、精細化、個性化趨勢。

服務可持續——

多元籌資、多方參與

2021年，五蓮縣紅泥崖村幸福院開始運營，可沒過多久，村黨支部書記張守英就犯了愁：“吃飯的老人有80多名，如果肉和菜都靠購買，每個月除了政府補貼還至少得花費4000元。”

想把幸福院持續辦下去，資金保障是關鍵。在山東，有的農村幸福院委托給大型機構運營后，機構可以通過社會化服務、政府補貼等方式實現盈利﹔像紅泥崖村這類靠村集體自己運營的怎麼辦？

淄博市博山區池上鎮池埠村長者食堂裡，志願者在為老人理發。新華社記者 朱 崢攝

山東挖掘利用各方資源，探索“政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資模式。對符合相關條件的農村幸福院，政府給予一定的資金補助﹔在集體經濟較好的地方，由村集體出資維持日常運營管理﹔在縣鄉財政不富裕、集體經濟較為薄弱的地方，通過慈善組織、愛心企業等渠道籌集資金，同時鼓勵創新探索低成本運營措施。

紅泥崖村就嘗試了“小菜園”工程。張守英注意到，村裡幸福院后面有一片閑置用地，“能不能把這塊地改成小菜園，村裡出種、出苗，產出的蔬菜專供幸福院？”於是，她領著大伙用摻了肥料的土把這塊地墊了起來，組織會種菜、愛種菜的老年人和本村黨員一起種蔬菜。

“13畝地，一個夏季，就能產出芸豆、茄子、黃瓜等蔬菜近5000斤，一年至少能為我們省下一半的食材成本，大大減輕了採購費用壓力。”張守英說。

除了資金問題，許多幸福院還面臨著人手緊缺情況。為了破解農村養老服務人員欠缺的難題，山東省出台相關方案，提出按需開發一批鄉村公共服務、老年助餐等養老服務崗位。一些地方開始探索黨員干部帶頭、社會組織發動、熱心群眾參與志願服務的“志願互助”路子。

同時，為保障幸福院的服務質量，多地利用互聯網、大數據等手段，搭建智慧養老綜合管理服務平台。“平台與市場監管等部門互聯互通、數據共享，對幸福院全方位監管﹔針對居家養老的群體，我們通過遠程網絡等設施，監督服務質量。”宋坤介紹。

“山東省60歲以上農村老年人口數量有1000多萬，比城市老齡化率高，未來農村養老任務依然艱巨。”宋坤表示，下一步，山東省將持續將養老資源向農村傾斜，著眼於服務的普惠性、可持續，立足實際、因村制宜，創新農村幸福院運行模式，讓更多農村老年人養老不離村、幸福享晚年。

《 人民日報 》（ 2024年10月31日 04 版）

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