編者按：2022年以來，省委人才工作領導小組辦公室深入貫徹“教育、科技、人才”三位一體部署精神，立足山東作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點的實際，秉持人才“第一資源”戰略定位，充分發揮黨管人才制度優勢，創新實施人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”融合發展機制，為加快發展新質生產力、完善現代化產業體系提供有力支撐。各地、高校、企業及創新平台也結合實際開展了形式多樣、卓有成效的探索，進一步豐富了“四鏈”融合的內涵意義、發展路徑。去年，大眾日報摘選部分典型做法進行了編發，對深化融合提供了較好的借鑒意義和參考價值。

隨著“四鏈”融合向縱深發展，各地各領域積極探索推進融合的新思路、新舉措、新模式，涌現出一批融合特征明顯、人才引領發展效能彰顯有力的典型經驗。近期，大眾新聞分“人才引領驅動型、高校輻射驅動型、產業牽引驅動型、平台賦能驅動型、市場要素驅動型”5個類型，編發第二批“四鏈”融合典型案例。

推動科創與金融雙向賦能

為“四鏈”融合提供支撐

——濟南推進建設科創金融改革試驗區

一、概述

近年來，濟南市搶抓建設全國首個科創金融改革試驗區的機遇，不斷完善科創金融改革試驗區建設工作推進機制。通過引導金融機構健康發展、強化人才科創金融保障、降低人才企業創新風險、強化科技人才要素賦能，為科創金融改革試驗區建設匯聚了金融活水，在破解人才科創企業融資難、強化初創企業資金支持等方面起到了重要作用。截至6月末，全市科創企業貸款余額1937.5億元，同比增長19.47%，高於各項貸款余額增速9.37個百分點﹔科創企業獲貸率41.8%，同比提高1.2個百分點，促進了“科技—產業—金融”良性循環，發揮了“資金流”支撐作用，有效助力人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合。

二、主要做法

1.完善金融政策制度體系，引導金融機構健康發展

強化金融政策引領，加快推動科創金融改革試驗區建設。2023年，出台《濟南市金融機構服務科技創新效果評估實施方案》，通過科創企業貸款總量、結構、比重等指標全面評估金融機構服務科技創新能力，並將評估結果作為開展再貸款和再貼現激勵、金融機構綜合評價等工作的重要參考依據﹔2024年5月30日，發布《科技金融機構建設指南》《科技金融統計監測指標體系》兩項地方科技金融標准，持續推進科技金融地方標准建設。截至目前，全市共認定科技支行10家、科技金融事業部（專營部門）3家、科技金融特色機構9家、科技地方金融組織2家，其中10家科技支行為科創企業提供貸款支持184.07億元，佔對公貸款比重26.68%，為金融助力創新鏈提供高效支持。

2.加大財政資金支持，強化人才科創金融保障

優化科創金融政策，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”效能。完善金融專項扶持政策，制定出台“科創金融十條”，為人才在科創金融專營機構落戶、科創企業貸款、科技保險等方面加大財政支持，撬動金融資本支持人才科技創新。積極發揮結構性貨幣政策工具激勵引導作用，創設50億元的“央行資金科創貸”和20億元的“央行資金科創貼”，設立企業貸款風險補償資金池，為人才創新提供風險保障。印發《濟南市財政投資基金盡職免責實施細則（試行）》，對投資種子期、初創期人才企業的基金，達到一定條件后納入盡職免責范圍，激發財政投資基金投早、投小、投科技的主動性。截至2024年6月末，全市累計辦理“央行資金科創貸”119.7億元，辦理“央行資金科創貼”101.77億元，人才科創企業累計發行科創票據338億元。

3.豐富創新信貸產品，降低人才企業創新風險

聚焦人才產品創新，豐富全周期差異化服務供給。信貸產品方面，引導金融機構推出“科創貸”“投聯貸”“科融貸”等科創企業專項信貸產品，提高融資支持規模。建立涵蓋“人才貸”“人才擔”等專屬產品的“人才有價”金融創新體系，為人才企業提供貼息、風險補償，全市“人才貸”累計備案金額9.03億元，已為33家企業（個人）發放“人才貸”貼息補貼106.41萬元。發揮保險作用，開展高層次人才創業保險試點，開發“創業企業研發設備損失保險”“研發責任保險”“高層次人才人身保障保險”等7個主險品種及附加保險品種，市財政給予最高100%的保費補貼，為17家人才企業提供約25.23億元風險保障﹔通過首版次高端軟件保險等產品，為人才企業發揮護航作用。完善知識產權質押融資機制，支持山東金融資產交易中心建設知識產權交易平台。累計完成專利質押登記1833筆，知識產權質押融資金額達135.15億元。鼓勵金融機構針對科創主體不同生命周期融資特點探索差異化、精細化支持路徑，為金融助力人才鏈提供產品支持。

4.優化科創金融服務體系，強化科技人才要素賦能

優化人才金融輔導服務，探索“金融輔導員+科技輔導員”服務模式，搭建企業“融資+融技+融智”三位一體服務格局。截至目前，全市239支金融輔導隊和152名科技輔導員累計為3123家人才企業解決貸款712.02億元。創新科技賦能方式，加速金融科技發展與服務體系建設，明確金融科技五年發展目標及20項重點任務，相繼獲批國家數字人民幣試點城市、資本市場金融科技創新試點等國家級試點資格，推動國家金融業密碼應用研究中心等一批重量級金融科技研發機構落戶，引導本地法人銀行機構開展數字化轉型，實現知識產權和人才在金融領域的信用化、數字化。整合金融、財政、工信、大數據、行政審批等部門資源，建設全市統一的融資服務平台（即“泉融通”平台），推動要素一網集成、服務一網通辦，助力人才企業發展。

做優做強科創生態 賦能“四鏈”融合發展

——濟寧市產業技術研究院（山東科技創新發展濟寧基地）探索新質生產力市場化培育模式

一、概述

濟寧市產業技術研究院（山東科技創新發展濟寧基地，以下簡稱“濟寧產研院”）是省內首家成立並實體化運作的地市產業技術研究院。濟寧產研院聚焦升級傳統產業和培育新興產業兩大核心任務，發揮新型研發機構體制機制靈活優勢，探索凝練出“項目為王、市場機制、陽光運行”的非對稱發展戰略，以鮮明的市場化導向，打造了集投資孵化、產學研合作、咨詢服務於一體的生態系統，實現了人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈的系統性融合，蹚出一條科技服務產業發展的新道路。累計促成產學研合作63項，引進高科技項目41個，僅2023年度引進項目和產學研合作新增營收11億元、稅收7200萬元，超過了當年度財政投入額度，先后獲評國家中小企業公共服務示范平台、山東省人才工作表現突出單位等。

二、主要做法

1.實行“研究院+有限公司”，健全市場化組織架構

濟寧產研院下設全資公司，員工人事管理及主要業務開展通過公司進行，實行市場化運作，提高了決策效率和靈活性。事業法人“濟寧市產業技術研究院”實行理事會領導下的院長負責制，充分賦予院務會人事、財務等管理自主權。企業法人“濟寧市產業技術研究院有限公司”是濟寧產研院的市場運營主體，遵循現代化組織制度和企業運營模式，靈活運用市場環境中的有利資源要素開展業務。兩個法人實體密切聯系，積極推動科技成果轉移轉化。市財政設立濟寧產研院專項發展資金，對濟寧產研院建設、運行和業務開展予以穩定支持﹔突破現有財政資金零余額賬戶限制，設立專項資金實體賬戶，每年將專項資金撥付至實體賬戶，充分賦予濟寧產研院經費支配自主權。

2.創新引育工作機制，打造高水平人才團隊

堅持高點定位，濟寧產研院通過引進中國科學院系統科技成果轉化經驗豐富的高層次人才，組建核心運行管理團隊，採取“1（院領導）+1（部長）+N（主管）”的三級傳幫帶模式進行團隊賦能，採用小分隊形式作戰，全力打造高水平技術經理人隊伍。團隊成員“雙一流”院校畢業生佔比達80%，研究生學歷佔比達60%以上，具備高度的創新能力和創業思維。堅持高智引領，聯同山東省創新發展研究院，組建專家咨詢委員會、戰略咨詢委員會，柔性引進中國科學院、北京大學、上海交通大學等產業、技術、經濟領域國內頂尖專家學者130名，為技術方向、成果評價、重大項目進行決策咨詢和技術指導。堅持高效運行，發揮新型研發機構集聚人才的優勢，採用市場化用人機制，按需設崗，運轉靈活、高效。強化考核激勵淘汰機制，推行扁平化管理模式，倡導團隊深度合作，創下了5天促成院企合作成功簽約、5天完成項目融資、10天完成國家級平台申報的紀錄。

3.堅持企業需求牽引，推進產學研深度融合

動態追蹤企業創新需求，設立科技合作部常態化開展企業需求調研，在需求征集、技術論証階段即匹配相應領域專家或者技術經理人提前介入跟蹤挖掘，凝練成有參數、有價值、可轉移的“技術標書”。建立高質量技術需求項目庫、服務企業台賬、高校院所科技成果數據庫、產學研合作項目清單，動態管理企業技術、人才需求。累計調研企業953家，收集企業技術、人才需求360項。暢通“雙向鏈接”交流機制，一方面，邀請中國科學院等大院大所專家359人次赴企業現場把脈問診，另一方面，篩選組織企業與國內100余家知名高校院所對接考察，按圖索驥開展合作，舉辦小而精專題成果推介會40余場，促進科技創新資源集聚。圍繞主導產業，編制“三單一圖”（主導產品、技術需求、合作院校（人才團隊）清單及產業鏈圖譜），凝練共性技術難題，聯合龍頭企業、科研團隊組建項目公司，採用市場化方式，將研發的技術成果迅速轉化，推廣應用到整個行業，從而破除行業壁壘，提升產業競爭力。累計通過產學研合作為企業新增營收13.4億元。

4.堅持“非對稱競爭”戰略，提升服務供給適配度

充分利用資本市場對項目定價相對一致性的特點，規避發達地區在競爭科技資源上的資金優勢，堅持“項目為王”，通過“基金+項目”的市場化運作模式，配合全方位專業的服務打造非對稱的競爭優勢。重視投后服務，指派專人為項目團隊提供包括市場拓展、商業模式論証、資源對接及對上爭取在內的服務，幫助創業項目做好財務、稅務、發展戰略等方面的風險控制，通過科技項目的協同整合，推動更多的創業項目落地濟寧，並在激烈的市場競爭中脫穎而出。目前，已培育國家高新技術企業10家，國家科技型中小企業入庫19家，山東省創新型中小企業16家，山東省“專精特新”中小企業1家。

5.以投帶引基金賦能，擴大高效投資新動能

將財政直接扶持轉變為股權投資，探索風險共擔、收益共享的科技金融模式。發揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，聯合縣（市、區）政府組建基金7支，總規模8.44億元，帶動社會投資實際到位超過2億元。完善“以投帶引”工作體系，按照“項目篩選、與落地園區共同考察、專家論証、基金盡調、基金投決會”五步流程進行股權投資，積極引導產研院團隊、項目團隊現金跟投，財政資金參股不控股，讓項目團隊成為真正主人，有效激發人才干事創業激情。（張依盟）

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