以網絡外賣、直播帶貨、即時配送等為主要形式的平台經濟已經成為消費主流，加強平台經濟監管、促進平台經濟健康發展是新形勢下市場監管部門面臨的新課題。

以青島為例，目前全市平台入網業戶31.5萬戶，涵蓋大多數消費領域，其中餐飲外賣業戶最多（美團1.65萬戶、“餓了麼”1.81萬戶，日銷售量40余萬份），消費投訴也最為集中（今年上半年接處網絡平台投訴2.56萬起，其中餐飲類投訴5328件，佔比21%）。

為此，青島市市場監管局結合青島作為旅游城市，餐飲消費關注度高的實際，聚焦平台餐飲外賣監管難點，從“小切口”入手，創新推行“市場監管放心碼”（以下簡稱“放心碼”），實現信用倒逼、數據賦能、正向引流、精准監管，推動平台經濟健康良性發展。今年5月份“放心碼”實施以來，平台餐飲類投訴同比下降17.96%，全市餐飲類消費投訴同比下降23%。

線下餐飲賦碼監管，“放心碼”進行信用倒逼

青島現有中小餐飲8.4萬戶，其中平台中小餐飲2.5萬戶，佔網絡平台外賣主體95%以上，業戶數量多散廣、食品加工不規范、消費投訴多、基層監管壓力大等問題較為集中。為此，青島市局融合信用監管和智慧監管，創新推行“放心碼”，以信用監管倒逼中小餐飲規范經營。

一是以信用公開為核心，通過數據賦能創新“放心碼”信用公示載體。消費者與餐飲業戶之間的信息壁壘是餐飲食品安全和消費糾紛多發的重要原因。青島市局通過創新開發“放心碼”，以數字化手段激活業戶信用數據，打通信用公示的“最后一公裡”，保障消費者知情權、選擇權和監督權，實現“一碼通查、一碼通辦、一碼通管”。“一碼通查”就是按照“群眾關心什麼，我們就公示什麼”的思路，向消費者公示業戶基本信息（經營范圍、注冊地址等主體信息）、良好信息（消費環境、食品安全等榮譽信息）、警示信息（消費投訴、食品安全、行政處罰等負面信息）三項內容，並用綠黃紅三色標明業戶正常經營、異常經營、違法失信三種信用狀態，設置“商家亮諾”“直通老板”“我要投訴”三項互動功能。“一碼通辦”就是經營者可通過“放心碼”獲取法規查詢、辦理年報、信用修復、信息變更、自查上報等服務。“一碼通管”就是監管者可以掃碼進行現場檢查、調查取証、監督抽檢、投訴調解，並自動發送企業自查、限期整改、專項整治等通知。通過“放心碼”將消費者、經營者、監管者三方串聯到一個平台，目前青島市局已建立“放心碼”通用數據標准，累計歸集碼上信息130余萬條。

二是以線下餐飲為突破，通過掃碼監督實現“放心碼”放心消費。青島市局按照“一戶一碼”原則，對每家餐飲經營業戶研發專屬二維碼，通過對餐飲業戶賦碼貼碼，消費者可以掃碼了解業戶信用信息，自主選擇就餐業戶，實現正向引流和激勵。為確保“放心碼”實用好用管用，青島市局先期在重點餐飲街區試點，根據消費者、商戶和基層監管人員意見，進一步提升“碼上”信息質量，逐步拓展“放心碼”覆蓋范圍。目前已在全市1.8萬多家餐飲店的門頭和就餐區域張貼“放心碼”，並通過新聞媒體、微視頻、公眾號等，加大“放心碼”推廣和宣傳力度，提升“放心碼”的知曉度和掃碼率，引導消費者形成“先掃碼、再就餐”的消費習慣。“放心碼”實施以來，消費者累計掃碼消費91648次，最高單店掃碼825次，得到了消費者的充分認可，普遍表示“放心碼”確實“碼”上知曉、讓人放心。

三是以誠信經營為目標，通過信用倒逼推動業戶自律規范。“放心碼”實施以來，通過經營者信用信息公開、消費者自主選擇，以深刻的現實教育，倒逼經營者更加珍惜和維護信用，更加積極主動地處理消費者訴求，自覺做到誠信經營、合規經營，業戶的自律意識得到明顯提高。“放心碼”公示業戶警示信息採取反向約束與正向激勵相結合的思路，以一個月為期限，上一個月的投訴、檢查等負面信息在本月公示，本月整改到位了予以歸零，引導業戶知錯就改、不斷提升。特別是“放心碼”“直通老板”將消費糾紛放到碼上、解決在萌芽，目前消費者通過“放心碼”“直通老板”功能，累計撥打經營者電話6916次，就地化解了消費糾紛。530余家賦碼業戶通過“放心碼”“一碼通辦”功能，主動申請碼上信用修復，市場監管部門移出異常經營名錄97家次，撤下行政處罰公示信息18條，撤下碼上投訴公示信息561條﹔經跟蹤監測，上述餐飲服務單位未再發生被投訴和行政處罰情況。

打通線上平台數據通道，“放心碼”鏈接平台規范與部門監管

平台企業是網絡餐飲安全監管的“第一責任人”，但目前網絡平台存在對入網業戶審查把關不嚴、跟進管理不到位等問題，造成入網業戶良莠不齊，甚至一些無証無照的“幽靈外賣”混入平台經營，存在較大的安全風險隱患。青島市局在線下餐飲賦碼監管的基礎上，通過“放心碼”著力打通平台數據，實施線上線下餐飲安全同步拓展、同步監管。

一是突破平台企業與監管部門數據壁壘，實現數據共享共用。在“放心碼”應用調研中發現，因為平台企業和監管部門數據不通不連，雙方都採用購買第三方服務的方式來查驗上網業戶証照信息的真實性，彼此的數據阻隔造成部分業戶數據失真、監管失效。為此，青島市局率先在數據共享共用上破題，與美團、餓了麼網絡外賣平台打通數據通道，通過“放心碼”進行彼此數據交換，掃清監管盲區。雙方根據需要互列數據清單，構建數據交換接口，約定數據的范圍、條目、語義和頻次，定期自動推送和抓取數據清單范圍內的信息，市場監管部門向平台推送新增、變更和注銷、吊銷的營業執照、食品經營許可等信息，平台向市場監管部門提供網上業戶信息、門頭信息和經營信息，實現數據實時互聯。

二是嚴格線上線下數據對比核查，全面清掃安全隱患。在確保雙方信息資源安全的基礎上，青島市局與平台方深化數據協作，開展數據清洗對比核查，通過“掃雷除患”，著力解決線上平台業戶信息不實，線下實體監管“盲區”的問題。平台根據監管部門提供的商戶監管信息，自動查驗商戶提交信息的真偽，督促商戶更新信息，主動公示証照信息、日常監管信息等，讓消費者買得放心﹔監管部門將平台推送的商戶信息對口歸集到線下對應實體，主動查驗商戶是否存在無照經營、超期經營、超范圍經營等違法違規行為，讓“幽靈外賣”“碼”上現形。通過對平台3.2萬戶餐飲服務商家逐項比對核實，共發現問題主體528戶，平台整改下架無証無照“幽靈”商戶116戶，更新平台公示數據412戶，刪除了21條社會信用代碼重復數據。

三是實施“放心碼”平台全覆蓋，著力規范線上食品安全。青島市局在做好與美團、“餓了麼”平台技術對接、法律合規和端口展示等基礎上，推動“放心碼”在平台消費端口展示，對美團、“餓了麼”兩大平台2.5萬家在線餐飲業戶精准投放“放心碼”鏈接，實現平台餐飲業戶“放心碼”全覆蓋，目前消費者已網上掃碼查詢51424次。同時為強化平台企業食品安全社會責任，召開全市電商企業行政指導座談會，專題約談了“美團”“餓了麼”等餐飲外賣平台，聯合美團餓了麼平台、青島市廣播電視台開展“食安青島·e碼呈現”網絡展播，提升“放心碼”網絡影響力，真正讓網絡外賣“訂得放心、吃得安心”。

探索線上線下一體監管，“放心碼”提升綜合監管效能

線上線下監管脫節、“兩張皮”問題是深化平台經濟監管必須破解的工作難點，青島市局通過拓展“放心碼”線上線下應用場景，豐富完善“放心碼”功能，積極推動線上線下融合監管。

一是貫通線上線下大數據分析，提升精准監管能力。青島市局深挖線上線下數據資源綜合利用，將線上業戶的消費、口碑、投訴、差評等信息數據“拿下來”，將線下實體的經營、監管、信用等信息數據“拿上去”，綜合進行梳理分析，線上線下一體化監管，對消費投訴集中、差評多、網絡訂餐量大的業戶及網紅餐飲店，組織線上線下集中檢查和食品安全抽檢，已組織抽檢283批次。對一個月內累計投訴3次以上的33家賦碼餐飲單位列為日常監管重點，其中27家信用風險等級從A級提升到B級，6家從B級提升到C級。

二是拓展線上線下應用場景，提升“放心碼”覆蓋面。在總結平台餐飲監管經驗的基礎上，將“放心碼”向全市1079家中小學校園食堂推廣使用，賦碼公示中小學校食堂信用、抽檢、監督檢查等信息，增加對中小學食堂的評價和投訴功能模塊，並將校園食堂“明廚亮灶”視頻接入“放心碼”平台，方便學生及家長掃碼監督。聯合市文旅局，對全市2062家旅行社、商演團體、星級酒店進行“放心碼”賦碼公示，在全市主要旅游景區推廣“信用+文旅”消費新場景，將“吃得放心”向“住得放心”“玩得放心”拓展。

三是深化線上線下“放心碼”功能，提升智慧監管效能。積極運用“放心碼”相對成熟的雙向信用信息核對功能，探索破解預付卡消費難題，對接支付寶等線上平台，嘗試在課外教培、瑜伽健身、醫療美容等預付消費重點領域，以“放心碼”為媒介，推行“先享后付”的預付消費新模式。將“放心碼”納入市場監管部門“智慧監管一體化”平台建設，構建監管部門、平台和業戶三方共享共建工作機制，將更多的主體資質、檢驗檢測、監管執法等信息擴充到“放心碼”數據平台，實施以大數據為基礎的精准監管、智慧監管，提升監管資源配置效率。(成軒)

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