一、起草背景

做好失能失智老年人照護服務工作，事關老年人身體健康、家庭幸福，事關社會和諧穩定。近年來，我省失能失智老年人照護服務體系建設取得一定成效，但仍存在失能失智老年人信息數據不精准、老年人能力評估結果不能互認共享、居家社區機構照護服務體系不完善等問題，亟待我們堅持問題導向，整合政策資源，不斷提升失能失智老年人照護服務水平。在此背景下，我們研究起草了《若干措施》。

二、主要內容及創新點

《若干措施》圍繞健全老年人能力評估制度、完善失能失智老年人照護服務體系、優化重點人群照護服務、提升照護服務質量四個方面，共提出了12條措施，主要內容和創新點主要體現在四個方面：

（一）健全完善了老年人能力評估制度。加強老年人能力評估和信息歸集，依托省級養老服務信息管理平台，歸集衛健、醫保、殘聯等部門失能失智老年人數據，建立全省失能失智老年人信息數據庫，實現部門間數據共享。加強評估結果互認共享，加強民政部門、衛健部門、醫保部門、殘聯部門之間的評估結果互認共享。入選全省養老服務高質量發展提升行動項目的縣（市、區）建立聯合評估機制，實現一次評估、結果共享。

（二）有效搭建了“居家+社區+機構”的照護服務體系。居家方面，要求公布政府購買居家上門服務目錄，鼓勵建設家庭養老床位，對老年人家庭進行居家適老化改造，落實長期護理保險“家護”制度，加強居家失能老年人健康服務，推進家庭病床建設，設立個性化家庭醫生簽約服務套餐。社區方面，培育300家規范化鄉鎮（街道）區域養老服務中心、500家社區嵌入式養老服務機構，培育社區“養老顧問”，設立1000個康復輔助器具租賃服務站點。機構方面，支持發展普惠性養老機構，加強護理型床位建設，培育100家智慧養老院，創新開展“五床聯動”試點，探索失能失智老年人整體照護解決方案。

（三）重點聚焦了特殊困難老年人的失能照護服務需求。聚焦困難失能老年人，落實特困供養、經濟困難集中托養、探訪關愛等兜底保障制度，探索困難重度殘疾老年人托養政策。聚焦失智老年人，建設100個認知障礙老年人友好社區，每市至少建設1家認知障礙專業照護機構，發展認知障礙照護床位1.5萬張。聚焦農村失能失智老年人，支持縣級敬老院設置失能或認知障礙照護專區，鼓勵鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，發展養老服務鄉村公益性崗位。

（四）豐富形成了“醫養結合+長護險+人才+用品產品”的質量提升體系。加強醫養康養融合，支持100張及以上床位的養老機構內設醫療機構，鼓勵達到醫務室級別，社區衛生服務中心通過在養老機構設置家庭醫生服務點等方式提供嵌入式醫療衛生服務，推進“互聯網+護理服務”，規范發展老年病醫院。加強長期護理保險制度建設，2025年實現居民長護險全覆蓋，不斷擴大定點范圍、支付范圍、城市范圍。加強照護人才培育，在全省開展以社區助老員、老年助浴員、認知障礙照護員等為重點的養老護理人員培訓，3年培訓人次不低於3萬人次﹔推動長護險定點機構中長期照護師比例提高到20%。加強用品產品供給，豐富老年人生活護理等養老產品供給，組織有條件的企業申報《老年用品產品推廣目錄》，鼓勵各市因地制宜打造銀發經濟產業集群，申報國家銀發經濟產業園區。

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