山東不斷在發展中保障和改善民生——

奮力打開進一步全面深化改革新局面

本報記者 李 波 侯琳良 王 者

從農村到城市、從試點到推廣，近年來，山東不斷推進全面深化改革，為經濟社會發展注入強大動力。

培育新質生產力

著力解決制約高質量發展的難題

汽笛轟鳴，山東港口集團青島港自動化碼頭，集裝箱起起落落，橋吊平均單機作業效率達每小時60.2自然箱，不斷刷新紀錄﹔

萊州灣畔，山東黃金集團三山島金礦，礦山資源開採三維可視化綜合管控平台應用，年產生直接經濟效益超8000萬元﹔

熱電聯產效率達92.55%，今年4月，山東重工集團發布全球首款固體氧化物燃料電池，創全球新高﹔

…………

“山東以實施國有企業改革深化提升行動為抓手，統籌推進提質效、抓創新、促改革、調結構、嚴監管等重點任務，各項工作取得新成效。”山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛說。

去年開始，山東省國資委深入推進省屬國企層級壓減工作。通過改革，山東省屬國企管理層級全部控制在四級以內，企業資源配置更加優化，發展質效明顯提升。

山東能源新材料公司旗下10余家公司被列入層級壓減工作范圍。企業負責人介紹，通過股權劃轉、內部優化等措施，企業最終實現管理層級有效控制。

培育新質生產力，堅持深化科技體制改革是關鍵一環。

整合設立省級科技創新發展資金，近3年每年預算資金達到145億元﹔制定印發《科技創新引領標志性產業鏈高質量發展實施方案（2024—2027年）》，建立項目、平台、人才、資金一體化配置機制……山東省承接科技獎勵、科技成果評價和科技人才評價3項國家改革試點，改革任務逐一落地。

超薄氫燃料電池全氟質子膜、新一代深遠海一體化大型風電安裝船……去年7月以來，山東組織多次“山東好成果”路演活動，吸引國內外500余家高校院所、投資機構、重點企業現場參與，達成合作意向70余項，有效促進“專家與企業家”“成果與市場”的雙向精准對接，推動一批批科研成果從實驗室走向市場，助力高質量發展。

從深化國企改革到堅持科技體制改革，從完善支持民營經濟高質量發展政策體系到加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，從健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度到完善高水平對外開放體制機制……山東經濟爬坡過坎、轉型升級，越向縱深推進，越要聚焦關鍵問題深化改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力成為北方地區重要經濟增長極。

釋放改革紅利

努力塑造高質量發展新優勢

探索形成300余項具有青島自貿特色的創新舉措，外貿進出口年均增速超兩成，利用外資平均增長21%，吸引世界500強中外投資項目72個……建設發展5年，山東自貿試驗區青島片區成績亮眼。

這樣的成績，源頭正是來自改革。作為山東自貿試驗區三大片區之一，青島片區承擔改革試點任務最多。“通過擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，‘試驗田’正成為‘高產田’。”山東自貿試驗區青島片區工委副書記、管委會主任高善武說。

用好改革這個關鍵變量，滿盤皆活。濟南市新舊動能轉換起步區建設萬畝國際糧食增產減損示范區，增產增效，豐盈齊魯糧倉﹔淄博市觸碰營商環境改革“深水區”，108個事項實現“一件事一次辦”，全市政務服務事項網辦率達到90%以上﹔鹽鹼地綜合利用的“東營樣板”讓鹽鹼荒灘也能長出好糧食……

從全國新舊動能轉換綜合試驗區，到全國綠色低碳高質量發展先行區，從“試驗區”到“先行區”，山東始終以改革為鑰，持續為高質量發展釋放新動能，努力塑造高質量發展新優勢。

——向“新”而行。直面經濟結構偏“重”的事實，山東刀刃向內，建立起有利於“四新”產業發展的體制機制和要素保障機制，深入實施“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動，努力塑造“十個新優勢”，經濟發展動力顯著增強。2023年，山東“四新”經濟增加值佔地區生產總值達到34%，高新技術產業產值佔比達到51%左右。卸下包袱，輕裝上陣，山東行進步伐日漸輕盈。

——向“綠”而行。把握綠色低碳大勢，山東聚力推進經濟體制和生態文明體制改革，推動生產生活方式綠色低碳轉型。沿黃9市壓減整合煉鋼、電解鋁、煉油產能總噸數3700萬噸，創建省級以上綠色工廠370家、綠色工業園區38家。今年6月底，山東成為東部沿海地區首個新能源裝機過億的省份，“煤電大省”邁出綠色轉型堅實步伐。

增強改革獲得感

將改革力度轉化為民生“溫度”

為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。

中午，步入濟南市市中區十六裡河街道“暖陽時光”老年人食堂，熱氣騰騰，菜香四溢，不少老人前來排隊取餐。“看今天這飯菜，茄子、炸魚……”正與老伴排隊就餐的劉念國說，“這裡飯菜種類齊全，營養美味，我們每天都過來吃。”

可口的飯菜，周到的服務，折射出山東堅持以人民為中心、著力推進民生領域改革的生動實踐。

在山東，越來越多養老資源向社區傾斜。截至目前，全省共建立社區老年人日間照料中心、農村幸福院、養老服務站等社區養老服務設施達2.4萬處，老年食堂達1.2萬處。

一老一小，事關千家萬戶。改革增進民生福祉，來自濟南市的李愛華深有體會。前年，她的第二個孩子出生，到底誰來看孩子，讓她犯了難。今年2月，她把孩子送往玉蘭誠園小區建立的家庭托育點，上班前，她將孩子按時送往托育點，下班時再順路接回家。孩子每天由保育員照顧，中午還管一頓飯，安心省心。

濟南市創新推動建立家庭托育點常態管理機制，目前已有20余家家庭托育點，為育兒帶來便利。放眼山東全省，13個縣（市、區）開展家庭托育服務省級試點，總托位超過5000個，在托嬰幼兒3800余人。

走進濟寧市金鄉縣馬廟鎮蒜通天下產業園金鄉隆程果蔬有限公司，車間內幾百名工人正熟練加工一批發往海外的訂單。“目前，我們公司通過產業園就業驛站招錄1000余名大蒜加工工人，都經過相關部門培訓上崗。”企業生產負責人王晨廣介紹。在馬廟鎮，6000余名蒜農走上食品出口相關工作崗位，成為農副產品深加工主力軍。

山東省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長張濤介紹，從試點建設創業街區到深化農村勞動力就業集成改革，從實施“社區微業”三年行動到大幅擴容城鄉公益性崗位，山東通過改革創新完善就業優先政策、促進創業帶動就業，推動高質量充分就業，持續鞏固就業恢復向好態勢。今年上半年，山東全省城鎮新增就業67.3萬人，省內脫貧勞動力務工規模保持在40萬人以上。

拿出“真金白銀”辦好民生領域改革事項，山東採取切實舉措：動態調整城鄉低保對象等9類困難群眾救助標准﹔將居民基本醫療保險政府補助標准由每人每年610元提高至640元﹔連年提升企業退休人員養老金水平和全省居民基礎養老金最低標准……今年，山東省財政統籌安排資金636億元，著重支持基礎性、普惠性、兜底性民生建設。

改革為了誰？山東響亮作答：堅持以人民為中心的立場，著力解決人民群眾急難愁盼問題，將改革力度轉化為民生“溫度”，在發展中保障和改善民生，在進一步全面深化改革中增進人民福祉。

“當前，山東省全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，奮力打開進一步全面深化改革新局面，在關鍵性、戰略性、牽引性重大問題上先行探索，努力推動更多改革舉措走在全國前列、更多改革經驗在全國復制推廣。”山東省委書記林武說。

《 人民日報 》（ 2024年08月23日 07 版）

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