近日，山東省應急管理廳制定印發非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動《實施方案》和《三張量化清單》，明確33項重點任務和90條具體措施，系統解決制約非煤礦山安全發展的基礎性根源性問題，推動安全治理模式向事前預防轉型。

行動旨在通過三年治本攻堅，實現五個目標：一是法治觀念紅線意識知行統一，深耕厚植“遵法守規光榮、冒險蠻干可恥”為核心的企業安全文化﹔二是安全管理責任體系科學高效，精准化系統性建立健全以“安全目標、規章制度、崗位職責、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體安全管理責任體系﹔三是信息化智能化建設提質增效，非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統升級擴能，政企雙方使用率達100%，管理效能提高80%以上。通過“機械化自動化智能化”為核心的智能礦山建設，大型礦山作業人員下降15%、中小型礦山下降10%﹔四是安全監管監督效能充分發揮，常態化開展調查研究，關注終端、接觸末梢，找准痛點堵點難點，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願、能力水平﹔五是生產安全責任事故持續下降。常態化開展隱蔽致災因素排查治理和重大事故隱患動態清零，杜絕重大以上生產安全事故，持續減少一般事故。

按照重在治本、逐年提升的原則。一是強化主體責任落實量化提升。將壓實企業安全生產主體責任作為三年行動的治本之策，從系統性重構安全管理制度、全面提高全員安全素養、完善全鏈條技術管理體系、提高隱蔽致災因素普查治理質量、常態化實施重大事故隱患排查治理等方面，提出企業必須落實的13項重點任務及50條具體措施，明確方法路徑，壓實全員責任，防止“老問題反彈、新問題冒頭、小問題不絕”。二是穩步推進重點工程治理。聚焦“雙重預防機制建設、可視化遠程監管、隱蔽致災因素普查治理、重大事故隱患動態清零和尾礦庫綜合治理”等重點任務，提出15條具體措施，持續強化安全基層基礎，超前化解突出矛盾，動態防范重大風險。三是扎實提升監管工作效能。圍繞制度保障能力建設、監管水平提高和國家監察效能提升，明確15項重點任務和25條具體措施。通過制修訂《安全生產標准化定級標准》等標准規范，不斷完善監管制度體系﹔通過嚴格監管責任追究，持續推進監管執法規范化精准化﹔始終堅持嚴管重罰，全面加強中央駐魯單位監督檢查，嚴厲打擊非煤礦山、技術服務機構違法違規行為。

以“三張量化清單”推動企業建立常態化對標對表自查自改機制，做到各項任務落實情況的可自查、可檢查、可量化、可考核、可處罰。一是以企業主體責任落實量化清單抓主體責任。圍繞企業主體責任落實明確的“系統性重構安全管理制度和責任體系”等13項任務50條具體措施，結合64條重大事故隱患判定標准，制定量化清單，突出過程、質量控制，建立“基本要求、落實措施、完成時限、考核內容、扣分標准、處罰依據和責任人”七位一體的量化體系，創新實施“線上查驗、現場核實、聽取介紹、抽查詢問、企業自評與部門考核對比”等方法，強化靶向監督、結果量化、過程考核和動態評比，推動企業定期對標對表查找短板不足、把准攻堅重點、持續整改提升。二是以“五職”礦長記分清單抓關鍵人履職。將企業主體責任落實情況量化結果作為“五職”礦長記分的基礎，採用“正、負”雙向記分辦法，對安全生產方面表現突出的給予獎勵，對存在重大隱患和違法違規行為的給予懲戒。同時，將“五職”礦長記分分值與崗位綁定（人員調整、崗位分值繼續保持），防止“新官不理舊賬”，倒逼主要負責人等關鍵少數帶頭履行安全生產職責。三是以雙重預防機制建設運行質量量化清單抓基層基礎。強化“制度管人、流程管事、文化管心”的管理理念，督促企業健全以“安全目標、規章制度、崗位職責、管控措施、分級考核、信息化管理”為核心的六位一體全員安全制度責任體系，保障“機構設置、人員配備、制度建設、職責分工、管控措施、績效考核”等真正服務於生產全過程，打通安全責任和制度措施在全員崗位落實的“最后1米”，推動安全管理精細化、規范化。

聚焦治本攻堅三年行動重點任務，強力推進企業主體責任落實量化提升，明確完成時限、責任單位、責任人，建立“月調度、月通報”機制，每月對三年行動進展情況進行調度統計分析，保障每項任務措施做到有部署、有落實、有檢查、有反饋、有復盤、有整改、有總結、有提升，形成完整閉合暢通的回路，綜合運用法治、行政多種手段全力推動三年行動落地、見效。（張百惠）

來源：山東省應急管理廳

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