山東省政府近日印發《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）》，促進新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展。根據《行動方案》，山東省將以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發展水平，到2025年常住人口城鎮化率達到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮化發展路徑。

《行動方案》部署了深入開展產城融合、城鎮能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉融合五大行動，提出23條具體推進措施。

產城融合方面，山東省將促進產業集聚發展，深耕細作“十強”產業，做強7個國家級和25個省級戰略性新興產業集群，到2025年，新增20個戰略性新興產業集群，“十強”產業“雁陣形”集群達到200個左右。深化開發區管理制度改革，健全評價體系，完善“畢業機制”，推動完成開發任務、產城融合程度高、開發建設空間基本飽和的開發區向城市綜合功能區、新城區轉型。同時，推進基礎設施互聯互通，加快推進“四橫五縱沿黃達海”綜合運輸大通道建設，實現與國家重點城市以及16市之間的高效聯通。發展快捷融合的城際和市域（郊）鐵路網，以軌道交通輻射帶動沿線城鎮發展，到2025年，城市軌道交通在建及營運裡程達到700公裡。加快高速公路項目建設，到2025年基本實現“縣縣雙高速”，在建及營運裡程達到10000公裡。

城鎮能級提升方面，圍繞特大城市、西部地區、縣域、小城鎮分別作了部署。聚焦特大城市，山東省將推動濟南市、青島市加快轉變城市發展方式，適時開展國土空間規劃城市體檢評估工作。實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，完善濟青聯動發展機制，打造錯位互補發展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，常住人口城鎮化率均達到78%左右。聚焦西部地區城鎮化進程，山東省將引導東部沿海地區產業和生產要素向中西部轉移，培育新的增長極。對城鎮化率低於60%的4個市，一市一策制定提升方案，強化產業、設施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙台市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發區結對共建﹔鼓勵引導央屬企業、省屬企業、民營企業等各類企業，組織省內高校與4市戰略合作。到2025年，4市常住人口城鎮化率年均增速超過全省平均水平0.5個百分點以上。

城鄉融合方面，山東省將激勵引導城市人才入鄉，健全城市醫療衛生、教育、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，每年選派2000名左右城市人才到基層一線服務。完善人才下鄉激勵機制，到2025年，基本打通符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶渠道。圍繞城鄉基本公共服務，山東省將補齊鄉鎮寄宿學校和小規模學校短板，推動城區優質學校與鄉村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現結對全覆蓋。推動優質醫療資源擴容和下沉基層，到2025年年底，力爭建設200所左右縣域醫療服務次中心。健全城鄉養老服務網絡體系，到2025年，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城鄉社區日間照料服務實現全覆蓋。

根據《行動方案》，山東省將健全完善新型城鎮化重點項目庫，把符合條件的都市圈建設、城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產城融合、城鄉融合等項目納入省級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。（陳曉婉）

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