山東濟南整合多方資源開展“萬人下鄉、千村提升”工程

攜手謀發展 合力促振興

本報記者 肖家鑫

核心閱讀

近年來，山東省濟南市實施“萬人下鄉、千村提升”工程，整合干部、企業、人才等多方面力量，每村安排1名駐村第一書記、1家企業團體，動員金融、科技、文化、法治等力量下沉一線、聯村幫村。

截至2023年12月底，累計為幫扶村增加集體收入7000余萬元，帶動村民增收4000余萬元，扶持962個村實施連片產業項目238個。

隆冬時節，山東省濟南市歷城區蘆南村裡一派熱鬧景象。這裡已經成為市民郊區旅游、滑雪的熱門景點，周末更是人流如織。

眼看著相鄰的蘆南村日漸興盛，桃科村黨支部書記王奎水既羨慕又無奈。桃科村常住人口僅500多人，耕地少、山地多，發展陷入瓶頸，一直找不到致富門路。

如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步提升村民收入和村集體收入？近年來，濟南市實施“萬人下鄉、千村提升”工程（以下簡稱“千村提升”工程），聚焦村級集體經濟年收入30萬元以下的村，整合調動干部、企業、政策、人才等多方資源力量，每村安排1名駐村第一書記、1家企業團體，動員金融、科技、文化、法治等力量下沉一線、聯村幫村，扎實推進共同富裕。

團結互助，組織駐村第一書記成立服務聯盟共謀發展

2023年6月，濟南市紅十字會干部王光華再次來到濟南市商河縣玉皇廟鎮埃子李村擔任駐村第一書記，這是他第三次來到商河縣駐村。不過，這次他不再只是幫扶埃子李村。

2023年，濟南市共向2429個村選派市縣干部2237人擔任第一書記，是歷年來選派力度最大的一次。濟南市委組織部組織三處處長趙磊介紹，鄉村整體發展質量不高、發展不平衡不充分的問題還比較突出，許多村面臨缺人才、缺資源、缺路徑的現實困境，有些駐村第一書記也存在經驗不足、力量薄弱等問題。如何更好地發揮這一群體的優勢，成為“千村提升”工程的關鍵。

王光華農村工作經驗豐富，在縣、鎮黨委指導下，他牽頭組建成立了由46名駐村第一書記組成的玉皇廟鎮“第一書記鄉村振興服務聯盟”。“大家來自不同的單位，經歷、特長、知識結構差異較大，如果只是在自己幫扶的村子裡各忙各的，難免力量有限。”王光華說，“比如我任職的埃子李村，就是一個典型的傳統糧食種植村，資源匱乏、收入單一，單純‘就村幫村’難以實現村強民富。”

圍繞“幫扶一村不限一村、服務三年規劃長遠”的工作思路，駐村第一書記們組建了一個分工明確、人盡其才的合作團隊。“我們根據大家的經驗特長，把聯盟細分為政策咨詢、產業發展、項目推進、矛盾調解和協調保障5個專項工作組，讓每名駐村第一書記干最擅長的事，構建起發展共謀、難題共解、團結互助的架構體系。聯盟成立以來，累計協調運用政策56條，謀劃產業項目21個，開展觀摩活動60余場，為每個幫扶村找到了符合實際的發展路子。”王光華說。

這段時間，王光華牽頭招商引進的香菇產業基地項目，就把其中規劃建設的92個大棚交給46個幫扶村運營。“各個村子都可以拿到項目分紅，共享發展成果。”王光華說。

目前，濟南市累計組建服務聯盟54個，活動覆蓋87個街道（鎮），自去年12月以來，先后舉辦助農大集45場次，組織137名駐村第一書記參與，展銷410種農產品。此外，濟南還出台了駐村第一書記管理考核、派出單位責任捆綁“兩個辦法”，明確8項“召回負面清單”，實行季度觀摩、半年比武、年度總評，推動真蹲實駐和更多資源下沉。

黨建引領，推動村庄連片融合發展

駐村第一書記擰成一股繩，鄉村同樣需要連片融合發展。2022年，歷城區將港九片區包括蘆南村、桃科村在內的9個地域相近、資源相似、交通相連的村庄，組建聯合體，以黨建引領推動資源共享。

“我們在蘆南村的帶領下，搞起了民宿旅游，收入大大增加。”王奎水說，“以前也不是沒想過搞旅游，但一沒資金，二沒經驗，哪敢把集體收入投進來。”

聯合體的成立，為周邊村子帶來了重要的發展資源。通過資源共享，9個村集中使用400萬元中央扶持資金、744.5萬元鄉村振興銜接資金，建設網紅民宿打卡地，連續兩年村均增收10萬元﹔通過產業整合，9個村形成區域一體化農業產業園，將高品質小米、山楂、核桃、香椿等農產品統一打造為“源秀港九”品牌。2023年，9個村總收入超過1000萬元，比2022年增長15%。

連片融合發展，帶來的不僅僅是發展資源，還有更完善的黨組織建設和更大發展空間。

“如今企業來考察，先看的就是班子作風和村風民風。”濟陽區仁風鎮孫家村黨支部書記孫延亮說。孫家村近年來加強黨建引領，增強班子凝聚力，一步步發展成為遠近聞名的強村，2023年集體收入達到120萬元。

村庄富了，有意向投資的企業越來越多，孫延亮卻覺得村庄發展空間受限。“僅靠孫家村，無法承接這麼多優質項目，必須走整合資源、連片發展的路子。”孫延亮說。在鎮黨委指導下，孫家村等周圍5個村組成聯合體，立足村庄土地資源優勢，探索“產業抱團、聯村共建、融合發展”新途徑。

聯合體成立后，著手加強班子建設，通過調整村干部結構、加強黨建等，激發軟弱渙散村的干事活力。聯合體的成立，也突破了資源配置的空間限制。孫延亮充分發揮孫家村土地集中流轉、小麥育種經驗豐富等優勢，組織2個村和孫家村共同承擔1200畝糧食綠色高質高效項目，帶動這2個村集體增收90余萬元。

濟南市委組織部副部長、市公務員局局長王玉躍表示，濟南結合本地農村發展實際，注重發揮黨建引領作用，統一配置土地、資金、技術、人才等要素，實現疊加集群效應。

整合力量，鼓勵村企共同發展鄉村產業

“我們村地處丘陵，村風文明，村民和諧，想過發展中草藥種植，卻不掌握相關企業信息。”濟南市萊蕪區羊裡鎮街道址坊村黨支部書記張明斌說。村裡空有土地，卻找不到合適的項目，這讓張明斌有些苦惱。

山東欣業生物科技有限公司負責人王學艷有同樣的煩惱：“隨著這幾年國家對中醫藥行業的重視，企業發展迅速，急需土地建設新的種植基地來擴大中草藥生產規模。”

2023年，羊裡鎮街道把址坊村的需求發布到了濟南市建立的村企結對網絡平台上，王學艷看到后，主動聯系羊裡鎮街道。經過實地考察，王學艷發現址坊村的土地十分適合種植黃精等中草藥。最終，企業決定投資2000余萬元，開發建設400畝黃精種植基地，打造一條“企業+基地+農戶+加工”的產業鏈，可帶動農戶620戶，戶均可增收5000元以上。目前基地已種植黃精300余畝，同時種植其他一些中草藥，帶動周邊5個村庄約50多戶130人就業。

濟南市研發的村企結對網絡平台，面向企業公開2429個幫扶村資源，先后動員1503家企業通過平台與幫扶村結對，村企攜手共同發展鄉村產業。

除了動員企業下鄉，濟南還廣泛匯集各方力量。山東農業大學教授張顏就是濟南市章丘區聖井街道湖廣院村的常客。作為濟南市鄉村振興科技顧問團隊的專家，張顏每個月都會到湖廣院村指導栽培和開展培訓。

“張教授的到來，給我們村帶來了新的番茄品種和栽培技術。”今年61歲的馬國英種植番茄多年，因為品種老化，番茄品質不高，收入一直上不去。“張教授不但給我們推薦了最新的草莓西紅柿等網紅品種，還推廣了菌菜輪作種植技術，可以有效改善常年種植番茄帶來的土壤問題。”馬國英說。

張顏目前已經組織各類農民培訓及現代農業技術培訓12期，累計培訓3500人次，引導周邊200余戶菜農按照標准化規程進行番茄新品栽培，大大提升了農產品附加值。

“千村提升”工程實施以來，濟南市共有111家市直單位、555家區縣直單位、33家中央和省駐濟單位以及142家國有企業、1361家民營企業參與，幫扶村數量佔全市總數的51.8%。截至2023年12月底，駐村第一書記協調資金、村企聯建項目投資分別達到1.1億元、5580萬元，累計辦成3432個產業項目和民生實事，為幫扶村增加集體收入7000余萬元，帶動村民增收4000余萬元﹔各級財政投入3.1億元，扶持962個村實施連片產業項目238個，有效帶動了各類資源要素向農村集聚。

濟南市委常委、組織部部長陳陽表示，下一步，濟南市將繼續聚焦抓黨建促鄉村振興，以“千村提升”工程為抓手，著力構建人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈幫扶共建格局，促進資源共享、產業提質、政策聯動，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，有力推進鄉村全面振興。

干部感言

推進鄉村全面振興需激發內生動力

推進鄉村全面振興，需要把群眾發動起來，激發其內生動力。

我們立足山區實際，成立村黨支部領辦的合作社，組織群眾種植中草藥，實施“藥食同源面條”產業項目，進一步提高產品附加值，一年時間累計生產14噸挂面，銷售收入達25萬元。群眾看到希望，參與積極性更高了。這陣子，我們又策劃論証了“共享菜園”、香菇種植等幾個新項目，今年將陸續施工建設。鄉村蘊藏著希望，200多畝的山坡上，我們和群眾一起種下金銀花，這些花兒將見証我們的拼搏與汗水。

——濟南市商務局派駐歷城區柳埠街道槲疃村第一書記李樹萍

推動增收致富要善於利用社會力量

說一千道一萬，增加村民收入是關鍵。如何突破發展瓶頸、實現村民增收？必須善於利用社會力量。

我們充分發揮聯村企業的帶動作用，從拓寬就業渠道入手，由黨支部牽頭，發動群眾成立建筑隊、運輸隊，村干部幫助協調政策，聯村企業負責市場聯絡，半年時間就承接了3個施工項目。我們通過實施村黨組織“跨村聯建”，整合各村土地、資金、勞動力，共同開辦特色農產品加工企業。黨支部凝聚力、戰斗力明顯增強，群眾腰包鼓了、生活好了，共同推進鄉村全面振興的勁頭更足了。

——濟南市平陰縣安城鎮張天井村黨支部書記、村委會主任張令華

《 人民日報 》（ 2024年01月17日 第 11 版）

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