初冬時節，寒潮來襲，淄博市張店區八大局便民市場裡，往來游客依然不少，商家熱情招呼，買賣依舊不錯。

八大局由兩條主要街道組成，南北向街道長670米，東西向街道長580米。街道雖不長，但今年“五一”假期，進出八大局人數達到峰值，最多的一天達到26.5萬。而整個張店區，戶籍人口58萬，“五一”假期張店區日均人流量達100萬。

與之形成鮮明反差的是，作為淄博主城區，張店人口密度高，各方利益訴求復雜多元，市民“12345”熱線投訴量長期佔據全市四分之一，過去群眾滿意度排名在淄博五區三縣及兩個功能區中連年墊底，基層社會治理面臨嚴峻考驗。

但事實証明，持續構建網格化、標准化、數字化、法治化“四化”社會治理體系的張店，不僅經受住了非常考驗，也逐漸探索出了把糾紛“吸附”在基層、讓矛盾化解於群眾家門口的新機制，讓社會治理更精准、更高效、更可感。臨近年底，一個好消息傳來：今年淄博市群眾滿意度測評，張店提升4個位次。作為社會治理矛盾集中的中心城區，這樣的成績殊為難得。

在社會治理上激發新效能，張店何以能？

訴求一站收 治理更智慧

綜合指揮平台“一張網”統攬大街小巷

走進張店區市民訴求服務中心，科技感十足的“智慧駕駛艙”引人注目。

覆蓋一整面牆的屏幕，中間部分是張店全域網格地圖，工作人員隨手圈出一塊區域，立即彈出區域內人口數、適齡兒童數等信息。“以往教體局進行學區劃片，入戶走訪費時費力，有了這個功能事半功倍！”張店區委政法委副書記趙榮海說。

話音未落，屏幕上彈出一條預警信息：37名市民集中反映，天悅小區東側道路上學放學高峰期車輛擁堵，反映工單數39件。

經過“智慧駕駛艙”態勢實時感知，這條信息被認定為高頻事件，平台賦予緊急程度最高的紅色，立即派單至相關部門和鎮辦進行處理，有關部門30分鐘內趕到現場，快速解決問題。

基層社會治理，最忌力量分散、各自為戰。張店區委書記郭慶說，張店將區綜治中心升級打造成區市民訴求服務中心，整合69個涉民部門、13個重點行業專業調委會，形成集“矛盾訴求糾紛收集、分流處置、分析研判、指揮調度”等功能於一體的“一站式”工作平台。全區8個鎮（街道）、149個社區（村）同步設立市民訴求服務中心（站）。在此基礎上，“智慧駕駛艙”將警源、訴源、訪源三大源頭，12345熱線、民情速遞二維碼等8個通道訴求一口匯聚、實時展示。

改革順利推進的關鍵在於數據賦能。過去，不少張店市民投訴，從樓下燒烤店飄來的油煙味嗆鼻子，關著窗戶都能聞到。據不完全統計，今年淄博燒烤最火爆時，全市燒烤店超過1600家，張店區超過300家。但自從有了“燒烤油煙一張圖”，這種情況很少發生。

“與其有了投訴再管，不如發揮數字化優勢，從源頭抓起。”張店區大數據中心副主任魏冠林說，沿著這個思路，區大數據中心、區綜合行政執法局對接重點燒烤店鋪油煙監測傳感器數據，制作“燒烤油煙一張圖”。油煙指數一旦在一段時間頻繁超過閾值，平台會立即報警將案件推送至管轄鎮辦，執法人員第一時間到現場進行取証處理，問題迎刃而解。

數字賦能難點在於去除“數據煙囪”，讓數據資源標准統一、互聯互通。“過去，政府各部門獨立採集數據，數據不僅分散，而且標准不一，導致海量數據長期處於‘條塊分割’和休眠狀態。”張店區委政法委書記邢樂崢說，以地名地址為例，由於標准不統一，同一地址在不同部門的表述五花八門，公安延誤出警、市場主體虛假注冊的事時有發生。

家住車站街道城南社區的王曉發現，自家單元樓下多了一塊“智慧門牌”。她掏出手機掃一掃門牌上的二維碼，樓棟行政區劃、所屬街道社區、門牌號信息一應俱全，還可以一鍵連線社區書記、網格員、社區民警。

張店在全省率先探索編制“統一標准地址”。新冠疫情期間，張店花了一年時間，組織基層網格員為全區149個社區（村）、24428個樓棟全部編碼，讓每棟建筑有了統一標准的“身份証”，用地址串聯起社會治理要素，實現了空間地理和社會治理深度融合。

“標准地址就像一個吸鐵石，放到每一個數據庫裡，能夠精准吸附與樓棟相關的所有信息。”邢樂崢舉了一個例子：借助標准地址，張店供電中心將2萬余條不規范或錯誤地址數據進行匹配更新，節省了大量運行成本。

標准地址只是張店區數據資產的一部分。張店構建區智慧城市運行“一網統管”綜合指揮平台，打通各級各類平台24個，在全省率先建成了人口底庫、標准地址、企業信息、公共信用4個基礎庫，以及3個主題庫、7個專題庫，歸集各部門業務事項792個，接入視頻數據3萬余個，應急、交通等城市運行重點領域覆蓋率達到95%。治理服務數字化讓城市更聰明、更智慧。

“市民訴求中心‘一站式’接收群眾訴求，綜合指揮平台‘一張網’統攬大街小巷，我們努力讓每一個人的呼聲訴求都能得到迅速回應，讓精准治理覆蓋城市每一個角落。”郭慶說。

事在“格”中分 資源“格”中沉

矛盾糾紛90%在村居和鎮辦實現化解

以數字化手段一網兜起大小事，只是化解矛盾糾紛的第一步。以繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，才能繡出城市的品質品牌。發揮網格作用，推動資源下沉，是張店精細化社會治理的又一招。

記者在湖田街道新華街社區了解到這樣一起糾紛：一位老人在老伴去世后，在子女不知情的情況下再婚，導致子女對房屋產權歸屬存在質疑和不滿，雙方產生矛盾沖突。

談起兩年前的這件事，新華街社區黨總支書記褚靜記憶猶新：“網格員發現了這個問題，但沒有懂法的人參與化解糾紛，一戶處理不好，可能帶來連鎖反應。”

一籌莫展之時，褚靜微信聯系了張店區人民法院湖田法庭法官賈磊。通過視頻連線，賈磊解答了部分疑惑。雙方約定時間，在網格員、社區工作者、法官等多方力量參與下，妥善解決了糾紛。這種法官實時在線、矛盾不出社區的“E+智慧法庭”模式，在張店得到推廣。

社區是城市治理的“最后一公裡”，是黨委政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。“隨著基層治理任務越來越重，社區載重過多，需要添加更多動力。”邢樂崢說。

配備1466名專職網格員，專職下派253名科級干部和工作人員，統籌公安、司法、城管力量充實網格，廣泛征集志願者……張店堅持事在“格”中分、資源“格”中沉，構建起“一網八員”多元糾紛工作體系：“一網”即全區1466個網格，“八員”包括專職網格員、樓長、單元長、社區民警、物業負責人、法律顧問、醫務工作者和下派社區干部。

這麼多資源下沉到網格，會不會造成資源浪費、效率低下？和平街道推進“警網融合”的做法值得思考。

非警務事項多一直是困擾基層民警的頭疼事，如何讓民警從繁重的非警務事項中抽身？和平街道建立警網聯動指揮中心，下設110派警平台、網格派警平台。接警后，民警與網格員同時到現場，遇到非警務事項，民警可先行離開，由網格員作后續處理。出警完畢后，雙方向各自平台反饋情況。“推進‘警網融合’后，民警出警時間下降41%，居民反映問題數下降63%，處結率提升28%。”和平派出所所長徐東升說，合理分工、優化配置，讓資源利用價值最大化。

在張店，基層不僅有資源可用，還有調動上級資源的“發號令”。張店區委副書記於壽磊說，張店把很多地方探索的“街鄉吹哨、部門報到”有效做法，進一步提升為“村居發令、部門執行”新機制：遇到社區難以解決的問題，社區書記可以以“平安張店建設領導小組辦公室”名義，調動責任部門現場解決糾紛。

淄博“出圈”考驗網格化治理效能。車站街道工盛社區因為緊鄰火車站，陸續有居民拿空置房屋開辦民宿，接待外地游客，最多時共有30余戶業主經營民宿。沒過多久，噪音擾民、佔用公共資源、破壞小區環境等舉報投訴，就不斷擺到社區黨委書記李沖的辦公桌上。

“那段時間，我和網格員、樓長每天都在各個民宿間穿梭，化解了一些矛盾，但這畢竟不是長久之計。”李沖一邊摸底，一邊琢磨，何不利用社區每周舉行“民情懇談日”的機會，把大伙召集起來，一起議一議，商量解決方案？

“沒想到，議事會一開就是三次。”全程參加會議的錦園小區2號樓樓長王化生說，會議一開始有些火藥味，觀點針鋒相對，但大家的目的都是解決問題，道越論越清，理越辯越明。

最后由李沖提議，大家協商通過了《民宿入住小公約》。雖然隻有短短的6條，但執行效果很好，今年中秋國慶假期，社區民宿沒發生一起投訴。

“將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩定創建在基層，借助外來資源和激發內生動力‘兩手’都要硬。”於壽磊說，截至目前，張店已實現矛盾糾紛60%在村居解決、30%在鎮辦解決、10%在區級解決，實現了把矛盾糾紛發現在基層、吸附在基層、化解在基層的目標。

管理就是服務 服務就是管理

非常時期的社會治理成為干部作風能力的“試金石”

“一斤六兩，一共48塊，您拿好。”送走從河北慕名而來的“老饕”后，白冰長舒一口氣，終於清閑下來。

今年是白冰經營的白老三汆丸子食鋪扎根八大局便民市場的第22個年頭。時至今日，聊起上半年八大局的火熱場面，白冰仍感覺不可思議。

八大局街道不長，商家不少。隨著淄博“出圈”，最多時達到478戶。“五一”假期，進出八大局的人每天都在20萬以上，車水馬龍、摩肩接踵。

淄博不是旅游城市，今年卻經歷比旅游城市更大的考驗。非常時期的社會治理成為干部作風能力的“試金石”。“那段時間，沒睡過一個囫圇覺，處理的都是最棘手的事務。”張店區綜合行政執法局局長譚延聆說，為疏導八大局交通，他們組織力量，晝夜不停施工，40小時修好了一條750米長的道路。

沒有停車位，張店用10天左右時間，將澇淄河西岸空地改造成停車場，400個車位免費開放﹔車輛秩序亂，有關部門連夜從濟南購買升降樁，邊查圖紙邊施工，一夜時間，八大局南北路口各增加6個升降樁﹔行李沒處放，就搭建移動板房，拉來快遞櫃，組織志願者免費看管行李，還提供快遞服務……

老百姓對社會治理的意見和怨言，多數表現在管理和服務方面。“我們要讓服務走在監管前，普法走在執法前。”張店區市場監管局局長劉華說，以消費維權為例，張店實行“先行賠付”機制——隻要消費者投訴問題屬實，政府先賠付再追究商戶責任，讓消費者不出市場就能得到暖心的維權服務。

社會治理讓市場主體、人民群眾滿意，既考驗黨員干部的執行力，又倒逼專業能力提升。今年淄博燒烤火了以后，住宿的游客呈幾何倍數增長，但現實是：淄博全市僅6萬張床位，主城區張店也隻有2.4萬張，供需嚴重不平衡。

一房難求，商家自然有漲價的沖動。如何讓價格保持在合理區間？張店市場監管部門深研有關政策，選定淄博燒烤火爆前的一段時間，准確統計轄區內所有賓館及房型在該時間段內的真實價格。“得到上級部門批准后，我們採取了價格臨時干預措施，允許假期價格在我們測算價格基礎上上浮50%，並告知商家嚴格遵守有關規定。”劉華說，這一舉措公開公平、合理合規，贏得市場主體認可。

管理就是服務，服務就是管理。理念一變天地寬。今年以來，從讓路讓景的市民，到溫情執法的交警和城管，從絕不短斤少兩的商戶，到隨處可見的志願者，從呼聲訴求及時回應到城市管理智慧化，張店不僅給外地游客留下美好印象，更讓廣大市民感受到實實在在的變化。

細“治”入微，繡花功裡夯基礎，張店正努力讓“網紅”變“長紅”！（李子路 於新悅 劉磊）

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