充分發揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，使矛盾糾紛發生后能及時就地實質化解

調解是具有中國特色的矛盾糾紛化解方式。人民調解是一項具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機制中發揮著基礎性作用。

習近平總書記前不久在浙江考察時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”我國擁有14億多人口，素有“以和為貴”的文化傳統，國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。隨著經濟社會快速發展，社會矛盾糾紛規模較大，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發揮調解作用，依法保障人民群眾合法權益。

人民調解是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。近日，全國調解工作會議在京召開，表彰了全國模范人民調解委員會和全國模范人民調解員。數據顯示，截至目前，全國有人民調解委員會69.3萬個，人民調解員317.6萬人，其中專職人民調解員41.2萬人，覆蓋城鄉和重點領域、重點單位的調解組織網絡基本形成。2022年，全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛1494萬件，其中人民法院委派委托調解成功675萬件，大量矛盾糾紛被人民調解這道“防線”化解在成訟之前，有力促進了社會和諧。

著眼未來，充分發揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，使矛盾糾紛發生后能及時就地實質化解，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。從鄰裡關系到家庭矛盾，從山林土地到房屋宅基地，發生在基層群眾身邊、關系群眾切身利益的矛盾糾紛，如果久拖不調、久調不成，容易“小事拖大，大事拖炸”。比如，有的調解只是給糾紛畫了個“逗號”，卻沒有畫上實質化解的“句號”，導致糾紛最終進入訴訟，既給當事人增加訟累，又不利於社會和諧穩定。糾紛調解貴在“及時”和“就地”。要化解矛盾更快些，以法理情相結合及時妥善化解﹔也要距離群眾更近些，把糾紛化解在群眾家門口，推動源頭預防、就地實質化解糾紛。

人民調解是全社會共同的事業，需要社會各界共同參與。應推動更多法治力量向引導和疏導端用力，凝聚調解工作合力。當前，一些地方的調解工作還有一定改進空間。比如，有的地方訴調對接延伸不到位，司法調解與人民調解銜接機制不夠健全﹔有的地方存在“各管一段”現象，在促進矛盾糾紛實質化解方面還需加強溝通協作。必須進一步完善調解工作格局，做好人民調解，做實行政調解，做強司法調解，做優行業性專業性調解，促進各類調解協調聯動。同時，努力打通“數據孤島”，實現相關業務協同、信息共享。要積極運用大數據、雲計算、人工智能等信息化手段，實現對矛盾風險的動態感知、精准分析，提高預測預警預防風險的能力。

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。調解工作貼近群眾、貼近一線，一場場調解也是一堂堂普法公開課。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在更高層次、更廣領域發揮好調解的基礎性作用，廣泛引導和發動社會各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進矛盾糾紛有效分流、及時調處，就能為建設更高水平的平安中國、法治中國匯聚更多力量。

《 人民日報 》（ 2023年10月23日 第 05 版）

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