事業單位是提供社會公共服務的重要載體，是政府職能發揮不可缺失的重要組成部分。為服務保障“突破莒縣”發展戰略，今年以來，莒縣縣委編辦堅持優化協同高效原則，聚焦發展所需、民心所向、基層所盼，通過加強調查研究、強化體制機制保障、創新管理服務，進一步釋放事業單位發展活力，持續提高公益事業服務能力和水平，人民群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。

調研先行，為事業機構編制創新發展蓄勢謀遠。堅持問題導向、調研先行，注重加強重點民生領域改革發展前瞻性研究，認真貫徹落實中央辦公廳《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，圍繞教育、醫療、文化等公共服務重點領域開展專題調研，對其機構編制執行情況和使用效益進行全面評估，按照“一系統一方案”原則，探索新形勢下機構編制資源配置優化調整方向，為重點民生事業單位高效運行打好提前量，激發事業單位發展活力。一是圍繞教育事業精准調研測算。健全中小學編制動態管理機制，按照核編標准測算全縣中小學教職工編制，對各學校師資力量、在校學生數量等進行前瞻性分析，確保編制資源有序流動。同時，深入調研教育教研機構運行情況，梳理教研機構設置、隊伍建設等有關問題，研究分析可行性方向措施，為下步優化教育教研體制機制做好儲備，持續激發教師隊伍活力。二是圍繞基層醫療衛生事業全面調研評估。扎實開展基層醫療衛生機構編制使用效益評估調研，從人員配備、服務效率等方面准確掌握評估基層醫療衛生機構職能運行情況，深入分析調研發現的問題短板，探索研究下步工作方向，為持續完善基層醫療衛生體制機制和機構編制調配奠定基礎。三是圍繞公共文化事業領域分析研判。按照上級部署，對縣文化館、圖書館、博物館等事業單位編制核定和人員配備情況進行全面調研分析評估，對照編制核定標准，精准測算編制使用情況，研究優化完善公共文化服務體系建設工作思路，助力文化領域公益服務事業優質化發展。

創新管理，為優化公益服務事業資源配置提質增效。堅持創新驅動，以優化服務促進管理創新，從完善管理機制上求突破，做到配套制度建設保障無縫銜接，全面推動事業機構編制管理工作制度化、規范化、精細化。一是探索擬訂《莒縣機構編制管理辦法》。研究制定規范事業單位職能調整、機構管理、編制管理、領導職數設置的有關標准，推進機構設置、編制核定和領導職數配備科學規范。二是建立編制統籌調配和動態調整機制。創新編制管理方式，積極探索在總量內盤活用好存量編制資源的有效途徑，制定出台《莒縣縣級事業編制動態管理辦法（試行）》，將事業單位部分空編、待分配編制、因改革收回的編制等納入“動態編制池”，作為縣委編委根據工作需要統籌使用編制的“資源庫”，用於縣委縣政府重大戰略實施和重點領域體制改革所需，盤活沉澱和低效配置的編制資源，加快解決編制總量控制與經濟社會發展需求之間的矛盾，推進編制管理工作向精准投放型轉變，最大程度發揮編制資源杠杆效益。三是閉環建立事業機構編制管理工作流程。健全完善事業單位機構編制制度機制建設，分行業分領域探索梳理事業單位機構編制事項辦理工作流程，確保機構編制事項調整程序明晰，充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。今年以來，先行制定《莒縣公立醫院機構編制事項備案管理工作流程》、《莒縣公辦中小學機構編制管理工作流程》，進一步提高事業單位機構編制管理服務水平。四是強化考核倒逼事業單位履職盡責。結合精細化管理要求，更加突出事業單位主責主業，聚焦黨的建設、履行職責、日常管理等內容，進一步優化考核指標體系、評價體系﹔更加突出考核結果運用，充分發揮考核“指揮棒”作用，以考核為抓手，壓實事業單位工作職責和管理服務責任，督促引導事業單位履職盡責、干事創業。

分類施策，為服務保障縣域改革發展大局聚力賦能。堅持結果導向，主動服務全縣經濟社會發展大局和民生所需，根據事業發展需要同向配置機構編制資源，通過優化職能配置、調整機構設置、健全完善運行機制等方式，持續提升事業單位公益服務質量和水平。一是保障民生，提升公益服務供給質效。踐行以人民為中心優先保障民生，探索推進機構編制資源優化配置，強化事業機構編制管理服務力度。一方面，支持保障教育領域公益事業發展。為充分發揮優質教育資源的示范引領和輻射帶動作用，深入推進集團化辦學，探索推動城鄉義務教育一體化發展，密切配合教育部門，分別對縣店子集街道中心初級中學、中心小學、幼兒園、陵陽街道中心初級中學辦理更名事項。另一方面，支持保障康教融合領域公益事業發展。為填補特殊教育醫療衛生服務資源空缺，滿足特殊兒童康教融合實際需求，支持康復機構實施特殊教育，明確縣婦幼保健計劃生育服務中心承擔特殊兒童康復訓練和相關教育工作。二是服務發展，助力保障縣域發展大局。為服務保障綠色低碳高質量發展，通過明確職能配置、機構設置、編制配備等方式，推動地質資源保護管理和可持續發展。為服務保障糧食質量安全，充分研究論証，將“糧食質量檢驗工作”職責調整到縣檢驗檢測中心，促進糧食質量監管水平有效提升。為提升城鄉運行管理水平，調整城鄉建設管理服務職責，推進新型城鎮化和城鄉融合發展，構建新型城鎮化上下貫通、協調聯動的工作格局。為服務保障社區發展建設，將縣社區發展服務中心調整為縣民政局所屬，推動社區更好開展面向群眾的組團式服務、項目化服務、志願服務等工作，群眾滿意度大幅提升。圍繞縣委重要部署，優化應急、農業、交通等領域事業單位機構編制事項，科學合理配置機構編制資源，著力提升服務民生質量和水平。三是強化治理，提升完善綜合行政執法效能。認真貫徹省委編辦、省司法廳《加強行業監管與綜合行政執法協作配合的若干措施》文件精神，加強完善行業監管與綜合行政執法協作配合機制，強化與綜合執法、司法部門對接溝通，就具體事項深入探索推進。縣直層面，為強化部門執法主體責任，立足已有文件《關於加強綜合行政執法協作配合的意見》，建立健全協作配合機制，繼續將行業監管與綜合行政執法協作配合情況納入職能運行監管內容，持續提升監管執法效能﹔鎮街層面，按照上級為鎮街賦權相關要求，選取部分鄉鎮（街道）為試點，積極探索將基層管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜的重點民生領域行政執法事項下放鎮街實施，建立健全工作機制，推動做實以鎮街綜合行政執法辦公室為平台，著力構建“運轉有序、權責清晰、執法有力、服務高效”的監管執法協同體系，不斷提升人民群眾對執法工作的信任感和滿意度。（王厚宇 程 丹）

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