基層負擔過重是長期困擾基層治理的一大難題。今年以來，按照上級部署要求，日照市持續深化鄉鎮（街道）管理體制改革，通過健全完善職責運行、放權賦能、資源下沉、數字治理四項機制，推動職能體系重構、運行機制重塑、資源力量重組，切實為基層放權減負賦能。目前，17個試點鎮街已全部完成改革，試點過程中共優化調整206個黨政工作機構，向鄉鎮（街道）下達周轉行政編制18名、事業編制48名，下沉執法力量285名，有效激發基層治理效能。

健全完善職責運行機制，破解鎮街履職多頭管理、職責交叉等難題。圍繞基層運作不暢、職責交叉不清等問題，不斷理順縣鄉職責關系，推動基層高效履職。一是明確鎮街職責。制定鎮街“三定”規定，結合政策法規、簡政放權、機構職能調整及基層需求等情況，對“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單、鎮街職責任務清單實行動態調整，著力構建以“三定”規定為基礎，“兩張清單”為補充的職責管理體系。二是健全完善職責准入機制。建立職責下沉鎮街准入管理機制，涉及鎮街新增、調整的職責事項，職能部門不得直接下放或下派﹔未經准入審核之前，相關責任由職能部門承擔﹔對經審核准入的事項，同步跟進人員、經費、培訓、指導等配套措施。三是理順縣鄉機構職責對應關系。依托鎮街188項職責任務清單，逐項確定縣級對口部門單位及職責分工，明確縣鄉機構職責對應關系，縣級職能部門、鎮街嚴格按照機構職責對應關系和流程規范開展工作。

健全完善放權賦能機制，破解鎮街管理條塊分割、有責無權等難題。聚焦長期以來鄉鎮（街道）管理存在的條塊分割、有責無權、看得見管不了等治理難題，在管理權限、機構設置、人員管理等方面深化放權賦能。一是穩妥精准賦權。根據各鄉鎮（街道）實際需要和承接能力，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將基層管理迫切需要且高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項，依程序下放鎮街實施。二是靈活設置鎮街工作機構。打破原有“七辦五中心”框架設置，結合職能定位、產業特色、經濟社會發展水平等因素，在12個機構限額（經濟發達鎮在14個機構限額）內因地制宜設置工作機構。東港區、嵐山區堅持“必設+選設”結合，分別實行“4+2+N”“6+2+N”的機構設置模式，賦予鎮街更大自主權。莒縣、五蓮縣及有關功能區將“七辦五中心”調整設置為“六辦六中心”或“五辦七中心”。三是科學編制崗位目錄清單。將鎮街職責任務細化分解，統一編制崗位目錄，打破行政、事業身份界限，綜合設置黨建綜合崗、綜合事務崗、組織人事崗等崗位，同時考慮專業、工作職責、崗位職責等，將相關人員統一納入崗位管理，實行“一人多崗”或“一崗多人”，確保人員力量與崗位任務均衡匹配，推動身份管理向崗位管理轉變。

健全完善資源下沉機制，解決鎮街干事缺人手、管理無抓手等難題。加強對鄉鎮（街道）編制、人員等資源要素的支持，著力解決基層反映強烈的干事缺人手、管理無抓手等難題。一是推動人員編制下沉。以區縣行政編制儲備庫為編制保障，探索“縣編鄉用”編制管理新模式。在縣域范圍內建立編制、職數“周轉池”，打破編制、職數“一核定終身”，推動編制資源向任務重的鎮街傾斜，指導東港區下達周轉行政編制18名、嵐山區下達周轉事業編制48名。莒縣建立編制動態調整機制，將各鎮街空余編制扣除未配備副科級以上領導職數后，按90%收回納入縣域范圍內鎮街編制“周轉池”，實現跨鄉鎮（街道）統籌調配編制資源。二是推動執法力量下沉。將綜合執法、市場監管、交通運輸、自然資源等部門80%以上的執法力量下沉到基層一線。強化派駐和基層執法力量統籌，實現“一個平台管執法”。東港區進一步擴大下沉范圍，將衛生健康、海洋漁業、勞動監察等10個領域285名執法力量下沉基層，納入鄉鎮（街道）崗位管理，實現“縣屬、鎮管、鎮用”。三是增加鎮街屬地管理權重。明確鎮街對派駐機構的考核佔比不低於縣級主管部門對派駐機構年度考核權重的60%﹔對縣級主管部門打分，考核結果不低於縣級經濟社會發展綜合考核權重的30%。下沉人員平時考核和年度考核納入鎮街考核體系，鄉鎮補貼由鎮街提出發放意見﹔賦予鎮街對下沉人員任免調整的建議權，縣級主管部門對下沉人員調整使用前，需函詢鎮街黨（工）委意見，實現鎮街對下沉人員的剛性調控、統籌調配。

健全完善數字治理機制，解決基層治理模式傳統、效能不高等難題。充分利用智能互聯技術為基層治理賦能，變治理為“智理”，推進基層治理“一張網”，促進治理精准化和服務智慧化。一是構建綜合指揮體系。積極整合各類平台，構建事項受理、分析、流轉、處置、督辦、反饋、考核等閉環管理機制。濤雒鎮、河山鎮作為“數字化改革”試點鎮，在社會治理辦公室加挂綜合信息指揮室牌子，實現各類事項統一派發出口、統一反饋入口、統一考核口徑、統一督辦協調，實現“一個口子進、一個口子出”。二是加強便民服務標准化建設。加快構建城鄉一體的政務服務體系，推進鎮街便民服務大廳軟硬件建設，做好政務服務事項標准化梳理，針對高頻辦理事項制作明白紙，促進基層政務服務從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉變。三是優化政務APP和小程序建設。深化線上辦理，打造以“山東通”平台為依托的政務辦公數字體系、以“愛山東”“愛山東·日照通”平台為依托的便民服務數字體系，推動實現“一端通辦”。高新區河山鎮依托高新“陽光鏈”數字一體化平台和CIM聚合管理平台建設，形成感知、分析、服務、指揮、監督“五位一體”數字治理網格體系，滿足群眾“網上辦、不見面”的辦事需求。（萬朋鑫）

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